湖北發(fā)布 2023-01-20   09:15 發(fā)表于湖北

全省違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治啟動(dòng)以來，各地各單位按照省委、省政府和省紀(jì)委監(jiān)委部署要求，迅速動(dòng)員部署，加強(qiáng)輿論宣傳，組織專項(xiàng)檢查，查辦典型案件，有序推進(jìn)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，取得積極進(jìn)展。

1月16日，省委違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部抵制違規(guī)吃喝問題承諾書》，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就自覺抵制十種情形的違規(guī)吃喝問題作出莊重承諾。

圍繞黨員干部關(guān)心的哪些飯不能吃、哪些飯可以吃等問題，湖北省委違規(guī)吃喝問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

一、為什么要開展領(lǐng)導(dǎo)干部抵制違規(guī)吃喝問題承諾？

答：開展領(lǐng)導(dǎo)干部抵制違規(guī)吃喝問題承諾是專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重要舉措。為了便于領(lǐng)導(dǎo)干部甄別和記憶，我們對違規(guī)吃喝的十九種情形進(jìn)行了歸納總結(jié)，在承諾書中列出了領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和生活中容易違反的十種違規(guī)吃喝問題情形，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清規(guī)矩界限、提升思想自覺、形成行動(dòng)自覺。通過在支部主題黨日、組織生活會(huì)等支部活動(dòng)上簽訂承諾書，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔意識(shí)，引導(dǎo)黨員干部守規(guī)矩、知敬畏、明底線、作表率。

二、如何理解違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請？

答：違規(guī)公款吃喝屬于典型違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，其表現(xiàn)形式多樣，且近年來呈現(xiàn)出更加隱蔽化的趨勢。比如通過項(xiàng)目資金等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支付吃喝費(fèi)用；假借研究交流工作為名吃喝；將大額消費(fèi)拆分為小額發(fā)票報(bào)銷或長期掛賬；以辦公用品、宣傳費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等虛假名義套取報(bào)銷餐費(fèi)等等。以上這些行為違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等相關(guān)規(guī)定及有關(guān)公款管理的系列規(guī)定，都屬于違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請等活動(dòng)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第103條，對此類違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重，給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者警告直至開除黨籍處分。

三、如何理解“以無公函、偽造公函及‘一函多餐’等方式吃請，違規(guī)參加同城吃請”？

答：無公函不接待、不報(bào)銷是公務(wù)接待中的“硬杠杠”?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等明確規(guī)定，對無公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待；不得同城相互吃請。無公函接待，即接待單位對未出具公函的公務(wù)活動(dòng)來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費(fèi)用；“一函多餐”，即同一接待單位對出具一份公函的公務(wù)活動(dòng)來訪人員，安排多次工作餐；“偽造公函”，即通過弄虛作假、虛構(gòu)接待事項(xiàng)、虛增接待人數(shù)等方式，違規(guī)吃喝或報(bào)銷。在此類問題中，除了追究違規(guī)提供公務(wù)接待的責(zé)任人員外，還應(yīng)追究被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第106條、第133條，準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

四、如何理解“在公務(wù)接待中違規(guī)飲酒或者提供香煙、高檔菜肴酒水”？

答：“酒桌上好辦事”“無酒不成席”等積弊被群眾詬病已久，在公務(wù)接待中提供高檔菜肴、搞豪華宴請等揮霍浪費(fèi)行為，違反國家財(cái)務(wù)管理制度，背離黨的艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)?！饵h政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《湖北省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》都明令禁止工作餐內(nèi)違規(guī)飲酒或提供香煙、高檔菜肴或者野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴。對此類違紀(jì)行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第106條，視情節(jié)輕重給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者批評教育直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

五、如何理解“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝”？

答：違規(guī)公款接待、大吃大喝行為與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，與中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)背道而馳，嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心目中的形象?！斑`規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍公務(wù)接待或者借機(jī)大吃大喝”主要指公務(wù)接待安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式、住宿、用餐標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和當(dāng)?shù)毓珓?wù)活動(dòng)接待的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。因工作需要在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的接待是允許的，但超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍的公務(wù)接待就屬于違紀(jì)行為。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第106條，對此類違紀(jì)行為，綜合考慮違規(guī)接待超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的程度，造成的浪費(fèi)程度以及造成社會(huì)不良影響的程度，視情節(jié)輕重給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者批評教育直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

六、如何理解“出入私人會(huì)所、私人會(huì)所性質(zhì)的場所吃請，在企業(yè)和單位內(nèi)部餐廳、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)吃喝”？

答：私人會(huì)所或私人會(huì)所性質(zhì)的場所具有隱蔽性，組織和群眾難以監(jiān)督，容易滋生“四風(fēng)”甚至腐敗問題。實(shí)踐中，一些單位、企業(yè)違反公務(wù)、商務(wù)接待規(guī)定，將內(nèi)部食堂改造為僅供少數(shù)特定人員餐飲娛樂的場所，以此逃避監(jiān)管。2013年，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》等明確規(guī)定，黨員干部不能違規(guī)出入私人會(huì)所。黨員干部違規(guī)出入上述場所吃喝，既違反了不能違規(guī)出入私人會(huì)所有關(guān)規(guī)定，又可能違反了接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或違規(guī)公款吃喝有關(guān)規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第92條、第93條或第103條，選擇最能體現(xiàn)行為性質(zhì)、處分較重的條款，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。

七、如何理解“組織、參加老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、球友會(huì)、牌友會(huì)等以拉關(guān)系為目的、帶有‘小圈子’性質(zhì)的吃請”？

答：根據(jù)中央紀(jì)委、中組部、總政治部《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”組織的通知》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種活動(dòng)，不得借機(jī)編織關(guān)系網(wǎng)、搞親親疏疏，團(tuán)團(tuán)伙伙。通過老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)、球友會(huì)、牌友會(huì)等名義，以拉關(guān)系為目的搞違規(guī)吃喝，容易產(chǎn)生“小圈子”，可能違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律及廉潔紀(jì)律，應(yīng)根據(jù)具體情節(jié)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第49條、第74條、第92條或第103條進(jìn)行處理。需要注意的是，黨員干部參加正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友等聚會(huì)，進(jìn)行健康文明、積極向上的人際交往，并不違犯黨的紀(jì)律。

八、如何理解“在上下級(jí)、同事之間違規(guī)組織飯局，搞拉幫結(jié)派、利益交換、說情打招呼”？

答：《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、拉幫結(jié)派。

上下級(jí)、同事之間以拉關(guān)系為目的違規(guī)組織飯局，長此以往容易在黨內(nèi)滋生小山頭、小圈子、小團(tuán)伙。上下級(jí)、同事之間對于存在搞拉幫結(jié)派、互相利用權(quán)力謀取利益、有明確請托事項(xiàng)等情形的飯局，不能參加。為此，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條均規(guī)定，不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。一旦違反，視情節(jié)輕重給予警告直至留黨察看的黨紀(jì)處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

九、如何理解“違規(guī)接受私營企業(yè)主宴請，指使、授意或者接受私營企業(yè)主為單位、個(gè)人的吃請支付費(fèi)用”？

答：隨著中央八項(xiàng)規(guī)定精神不斷深化落實(shí)，“四風(fēng)”問題隱形變異，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不吃公款吃老板”，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。有的私營企業(yè)主之所以愿意為單位、個(gè)人的吃請支付費(fèi)用，說到底看中的是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公權(quán)力，是為了拉近與領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系，甚至“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條關(guān)于禁止接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請的相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予警告直至留黨察看的黨紀(jì)處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

十、如何理解“借考察、調(diào)研、檢查工作等公務(wù)活動(dòng)之機(jī)，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象的宴請”？

借考察、調(diào)研、檢查工作等公務(wù)活動(dòng)之機(jī)，違規(guī)接受管理和服務(wù)對象的宴請，屬于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一。如果在公務(wù)活動(dòng)之外，接受管理和服務(wù)對象的宴請，就有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣的行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第92條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第34條關(guān)于禁止接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請的相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予領(lǐng)導(dǎo)干部警告直至留黨察看的黨紀(jì)處分、警告直至撤職的政務(wù)處分。

十一、如何理解“其他違規(guī)吃喝”？

答：“其他違規(guī)吃喝”主要是指前述九類之外的各種隱秘手段、復(fù)雜情形，以防止規(guī)定不周延。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中需要嚴(yán)格把握、慎重適用，防止歸責(zé)的隨意性。一般掌握的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是把握行為的“危害性”，即以行為侵犯或者可能侵犯“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的廉潔性”為實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)；二是把握行為的“違規(guī)性”，即行為違反了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定；三是把握行為的“可罰性”，即行為要造成一定的后果和危害，影響黨的形象，損害國家和人民利益；四是把握適用的“一致性”，即要與前述9類行為的危害性大體相當(dāng)，處理幅度上要大致平衡。在處理上，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第111條、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第41條、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第18條等相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍的黨紀(jì)處分，或者給予相應(yīng)政務(wù)處分。

十二、違規(guī)吃喝問題如何依規(guī)依紀(jì)依法處理？

答：省紀(jì)委監(jiān)委明確要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法、依照權(quán)限查辦違規(guī)吃喝問題，決不能損害企業(yè)的合法權(quán)益、公民的合法權(quán)益。在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，堅(jiān)持事實(shí)為上、證據(jù)為王，具體問題具體分析，不強(qiáng)拉硬拽、不拔高湊數(shù)，確保案件經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。精準(zhǔn)把握紀(jì)法界限，嚴(yán)格區(qū)分正常公務(wù)接待、商務(wù)接待與違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍吃喝的界限，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和正常人情往來的界限，支持市場主體發(fā)展的正常履職與違反政策規(guī)定說情打招呼的界限，既嚴(yán)肅整治違規(guī)吃喝不正之風(fēng)，又保護(hù)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

來源：湖北日報(bào)  編輯：楊芳  審核：肖攀東