“熱點(diǎn)法規(guī)有問必答”第三期 ：違規(guī)發(fā)放

津貼補(bǔ)貼或福利問題

 問：最近，中央紀(jì)委公布了今年1-10月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表。從表中可以看出，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)5455人，在所有問題中排名第一，占總數(shù)的22.8%。湖北省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站多次通報(bào)了黨員干部違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題的典型案件。比如，11月18日、11月15日、10月9日、10月3日，武漢、孝感、黃岡、仙桃市紀(jì)委分別通報(bào)了7起、9起、9起、4起違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題典型案件（典型案件鏈接附后）。另外,還有一些地方在通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件中有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題典型問題。請(qǐng)問，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題有哪些主要表現(xiàn)形式？

    湖北省紀(jì)委法規(guī)室：違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利問題，是一種變相將國有資產(chǎn)私分給個(gè)人的行為，違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，破壞了收入分配秩序。其主要表現(xiàn)形式有以下十二種：一是違反規(guī)定自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼的；二是超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；三是違反中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎(jiǎng)金的；四是在實(shí)施職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補(bǔ)貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務(wù)消費(fèi)和福利費(fèi)用的；五是違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)和未休年休假補(bǔ)貼的；六是違反《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》等規(guī)定，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放改革性補(bǔ)貼的；七是超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的；八是以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；九是違反規(guī)定使用工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；十是借重大活動(dòng)籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者與活動(dòng)無關(guān)的實(shí)物的；十一是違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機(jī)關(guān)職工發(fā)放津貼補(bǔ)貼的；十二是其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)貼的。

問：關(guān)于發(fā)放加班費(fèi)有什么具體規(guī)定？

湖北省紀(jì)委法規(guī)室：能否發(fā)放加班費(fèi)主要看對(duì)象的身份。對(duì)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，依據(jù)該法第七十六條的規(guī)定，除特殊規(guī)定的以外，公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。但人民警察、人民法院和人民檢察院工作人員除外。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于人民警察法定工作日之外加班發(fā)放補(bǔ)貼的通知》規(guī)定，人民警察正常休息日每加班1天80元，法定節(jié)假日每加班1天100元；發(fā)放加班補(bǔ)貼的天數(shù)，一線實(shí)戰(zhàn)部門一般每月不超過6天，綜合管理部門一般每月不超過4天。人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于人民法院和人民檢察院工作人員法定工作日之外加班發(fā)放補(bǔ)貼的通知》規(guī)定，人民法院和人民檢察院工作人員法定工作日之外加班補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，每加班1個(gè)小時(shí)補(bǔ)貼10元，每月不超過30個(gè)小時(shí)。

    對(duì)按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》管理、簽訂勞動(dòng)合同的人員，用人單位應(yīng)當(dāng)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

問：關(guān)于發(fā)放福利費(fèi)有什么具體規(guī)定？

    湖北省紀(jì)委法規(guī)室：根據(jù)《湖北省總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)全國總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的實(shí)施意見》的規(guī)定,可以使用工會(huì)會(huì)費(fèi)為工會(huì)會(huì)員發(fā)放有關(guān)福利，其支出標(biāo)準(zhǔn)如下：一是基層工會(huì)組織逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，全年每人總額不超過1000元，不能發(fā)放現(xiàn)金和購物卡；二是基層工會(huì)組織用工會(huì)經(jīng)費(fèi)給予工會(huì)會(huì)員過生日的慰問。在會(huì)員過生日的當(dāng)月，可以向會(huì)員送價(jià)值不超過300元的生日蛋糕等慰問品；三是基層工會(huì)組織可用會(huì)費(fèi)統(tǒng)一組織會(huì)員觀看電影，全年每人總額不超過150元；四是基層工會(huì)組織用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員開展春游秋游等集體活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返；五是基層工會(huì)開展各類文體活動(dòng)，確需安排用餐的，對(duì)參與活動(dòng)的工會(huì)干部和工會(huì)會(huì)員可以安排工作餐，每餐人均不超過40元；六是基層工會(huì)開展職工教育、文體活動(dòng)、技能競(jìng)賽以及評(píng)選表彰優(yōu)秀工會(huì)干部和積極分子的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主，可適當(dāng)給予少量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)出的獲獎(jiǎng)?wù)卟坏贸^參加人數(shù)的三分之一，每人獎(jiǎng)品（或獎(jiǎng)金）不超過500元；七是基層工會(huì)參加縣級(jí)以上地方和產(chǎn)業(yè)工會(huì)、企業(yè)集團(tuán)公司工會(huì)組織的體育比賽，確需為參賽者購買比賽所需運(yùn)動(dòng)用品的，每人不超過500元。

問：對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利行為怎么處理？

湖北省紀(jì)委法規(guī)室：違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或福利行為的單位，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。在具體處理上，應(yīng)區(qū)分直接責(zé)任人與間接責(zé)任人，區(qū)分決策環(huán)節(jié)是集體研究決定還是個(gè)人決定。

對(duì)一般違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為給予黨紀(jì)處分應(yīng)按2012年2月中央紀(jì)委制定的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。2016年1月1日后，應(yīng)按新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。過渡期間，堅(jiān)持從舊兼從輕原則。

    給予行政處分應(yīng)按2013年6月監(jiān)察部等四部委發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，視情節(jié)給予警告直至開除處分。