點(diǎn)擊打開(kāi)鏈接

《國(guó)家安全法》宣講稿

 

        2015年7月1日,我國(guó)頒布了一部全新的《國(guó)家安全法》，這部法律被譽(yù)為是一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律，評(píng)價(jià)非常高，國(guó)家主席習(xí)近平同志簽署29號(hào)主席令予以公布，2015年7月1日起正式實(shí)施。

下面我們就對(duì)新《國(guó)家安全法》的立法背景，主要內(nèi)容，頒布的意義以及如何學(xué)習(xí)貫徹新的國(guó)家安全法作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

一、國(guó)家安全法的立法背景

國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展的最基本最重要的前提。維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家的頭等大事，國(guó)家安全立法是國(guó)家安全的基本法律保障。通過(guò)制定法律來(lái)維護(hù)國(guó)家安全是各國(guó)通行的做法。

當(dāng)前，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，黨中央成立了國(guó)家安全委員會(huì)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，需要制定一部應(yīng)對(duì)國(guó)家安全各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的法律。

考慮到1993年制定的國(guó)家安全法，主要是規(guī)定國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和以反間諜工作為主要內(nèi)容的，已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全的需要。為此，2014年11月1日，本屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的國(guó)家安全法，為制定新的國(guó)家安全法創(chuàng)造了條件。按照總體國(guó)家安全觀的要求，制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的新形勢(shì)新要求，是十分必要的。我們可以從四個(gè)方面來(lái)解讀國(guó)家安全法的立法背景。

一是適應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的迫切需要。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視維護(hù)國(guó)家安全工作，始終把維護(hù)國(guó)家安全作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放，我們國(guó)家已經(jīng)制定了很多維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)。黨的十八大以來(lái)，為適應(yīng)國(guó)家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出了總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)。制定國(guó)家安全法，充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全必須貫徹社會(huì)主義法治原則，堅(jiān)持有法可依、有法必依。

二是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的迫切需要。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。制定國(guó)家安全法，就是要依法科學(xué)界定國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延，使黨中央提出的維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，以及建立健全國(guó)家安全制度和國(guó)家安全保障措施等，通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，為構(gòu)建國(guó)家安全體系、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

三是完善國(guó)家安全體制機(jī)制，解決國(guó)家安全工作突出問(wèn)題的迫切需要。當(dāng)前在維護(hù)國(guó)家安全工作中存在一些問(wèn)題，比如，國(guó)家安全資源和力量分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，頂層設(shè)計(jì)不夠；應(yīng)對(duì)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩，快速反應(yīng)不夠等等。制定國(guó)家安全法，就是為了更好地解決這些問(wèn)題，依法確定集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和相關(guān)機(jī)制，明確各部門(mén)、各地方維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)，形成全黨全社會(huì)維護(hù)國(guó)家安全的整體合力。

四是構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系的迫切需要。2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，我們國(guó)家在社會(huì)生活各個(gè)方面總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依的制度目標(biāo)。制定國(guó)家安全法，就是要在這個(gè)法律體系中，進(jìn)一步明確維護(hù)國(guó)家安全公開(kāi)戰(zhàn)線和隱蔽戰(zhàn)線的工作，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職責(zé)和全黨、全國(guó)人民的義務(wù)。

國(guó)家安全法的制定以法律的形式確立總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)地位和國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立維護(hù)國(guó)家安全的各項(xiàng)制度，為構(gòu)建國(guó)家安全體系，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二、國(guó)家安全法的主要內(nèi)容

國(guó)家安全法共七章84條。下面，從八個(gè)方面介紹這部法律的主要內(nèi)容。

（一）關(guān)于“國(guó)家安全”的定義和國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想

國(guó)家安全法第2條對(duì)“國(guó)家安全”作出界定：“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福扯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”這一定義將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全要素融合為一體，采用了“狀態(tài)加能力”的表述方式，既體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全的理想狀態(tài)，又把這一狀態(tài)作為持續(xù)不斷的努力過(guò)程，明確了維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。

為進(jìn)一步體現(xiàn)“國(guó)家安全”這一定義的政治屬性，突出立法宗旨，國(guó)家安全法第3條引入了總體國(guó)家安全觀，將其作為國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想，即：“國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”

（二）關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是憲法確立的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位在國(guó)家安全工作中的具體體現(xiàn)，也是我們黨的重要制度和傳統(tǒng)。在國(guó)家安全法中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，本質(zhì)上就是把黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個(gè)核心在法律上旗幟鮮明地確定下來(lái)。在這部法律中，關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是在第4條中規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制?！?/span>

二是在第5條中規(guī)定：“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)?！边@里的“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，就是指中央國(guó)家安全委員會(huì)。

在法律中明確寫(xiě)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，這種寫(xiě)法，突破了過(guò)去的慣性思維，解決的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)之間的關(guān)系問(wèn)題，體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新，這是黨中央作出的重要政治決斷，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)國(guó)家安全工作全面發(fā)展的最根本保證。

在國(guó)家安全法中，關(guān)于中央國(guó)家安全委員會(huì)的職責(zé)并不僅僅限于第5條，其他條文中雖然沒(méi)有直接出現(xiàn)“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的字樣，但是在多個(gè)涉及國(guó)家安全制度和機(jī)制建設(shè)的條文中，用“國(guó)家”作為主語(yǔ)，就是指代中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。比如，第6條規(guī)定的國(guó)家制定并不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略；第四章整章規(guī)定的國(guó)家安全制度機(jī)制等。

（三）關(guān)于以人民安全為宗旨

以人民安全為宗旨是國(guó)家安全法的一大亮點(diǎn)，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是對(duì)人民安全的重視和保護(hù)。比如，第1條在立法宗旨中明確“保護(hù)人民的根本利益”；第2條將“人民福社”納入國(guó)家安全要素；第3條強(qiáng)調(diào)總體國(guó)家安全觀要“以人民安全為宗旨”；第7條突出“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；第16條規(guī)定“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”；第27條規(guī)定“依法保護(hù)公民宗教信仰自由”；第33條規(guī)定“國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益”等。

二是妥善處理國(guó)家安全與公民權(quán)利之間的關(guān)系。比如，第7條強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，把社會(huì)主義法治作為開(kāi)展國(guó)家安全工作的準(zhǔn)繩。第66條規(guī)定“履行國(guó)家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)依法采取處置國(guó)家安全危機(jī)的管控措施，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家安全危機(jī)可能造成的危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施”；第83條規(guī)定“在國(guó)家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要為限度”等。

從以上規(guī)定看出，國(guó)家安全法既授予包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)在維護(hù)國(guó)家安全工作中充分的、必要的職權(quán)，又對(duì)這些職權(quán)進(jìn)行法律上的約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用和誤用，這部法律既是一部“授權(quán)法”，也是一部“限權(quán)法”，充分體現(xiàn)了職權(quán)法定、依法履職的法治觀念，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)依法治國(guó)的一系列新理念、新思想、新要求，是我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式治國(guó)理政在國(guó)家安全領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。

（四）關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)

國(guó)家安全法第二章以“專(zhuān)章”形式對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)作出了具體規(guī)定。除了在第16條繼續(xù)表達(dá)對(duì)人民安全的關(guān)切外，這一章主要從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)家安全任務(wù)：

一是按照總體國(guó)家安全觀的要求，列舉了國(guó)家安全11個(gè)領(lǐng)域的任務(wù)，包括維護(hù)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全的任務(wù)。

二是將金融安全、糧食安全從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全中分離出來(lái)，單獨(dú)規(guī)定。關(guān)于金融安全，第20條規(guī)定：“國(guó)家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊”，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全作出的部署。關(guān)于糧食安全，第22條規(guī)定：“國(guó)家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全”，充分體現(xiàn)了2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，著眼于糧食安全的基本問(wèn)題和基礎(chǔ)問(wèn)題。

三是與時(shí)俱進(jìn)地提出了新型領(lǐng)域安全任務(wù)，主要是在第32條中，明確表達(dá)了對(duì)外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”的關(guān)切，要依法維護(hù)國(guó)家在這些“戰(zhàn)略新疆域”中現(xiàn)實(shí)和潛在的重大利益安全，以及相關(guān)活動(dòng)、資產(chǎn)的安全。

四是突出了維護(hù)政治安全的任務(wù)。國(guó)家安全法在第二章諸多國(guó)家安全任務(wù)中，把政治安全寫(xiě)在維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)任務(wù)之首。第15條直接表達(dá)了我們黨對(duì)政治安全的關(guān)切，規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。國(guó)家防范、制止和依法懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專(zhuān)政政權(quán)的行為；防范、制止和依法懲治竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”。

除此之外，國(guó)家安全法還在多處以不同方式體現(xiàn)了維護(hù)政治安全任務(wù)的重要性。

1．在第1條中明確“保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，突出了立法宗旨，在第2條國(guó)家安全定義中明確“國(guó)家政權(quán)”一詞，在第3條明確總體國(guó)家安全觀“以政治安全為根本”，在第4條規(guī)定堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在第5條明確中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。

2．對(duì)與維護(hù)政治安全密切相關(guān)的內(nèi)容作出規(guī)定。比如，在第23條規(guī)定文化安全要“掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)”；在第25條信息安全中明確提出“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”;在第26條規(guī)定社會(huì)安全要“防范、制止和依法懲治民族分裂活動(dòng)”；在第27條規(guī)定“防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)”、“防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動(dòng)”；在第28條規(guī)定“加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開(kāi)展情報(bào)、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作”等。

3.通過(guò)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制作出規(guī)定，以及對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全職責(zé)任務(wù)作出規(guī)定，體現(xiàn)對(duì)維護(hù)政治安全這一根本任務(wù)的重要保障。比如，第42條規(guī)定“國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息，在國(guó)家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)”；第52條規(guī)定“國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，依法搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息”。

五是設(shè)定了國(guó)家安全任務(wù)的兜底條款。國(guó)家安全法第34條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”。這種設(shè)立兜底條款的做法，目的是防止立法列舉不全，為將來(lái)國(guó)家安全內(nèi)涵深化和外延擴(kuò)展留出解釋的空間。國(guó)家安全任務(wù)既要有清晰的地方，也要保持一定的解釋空間和必要的余地。

（五）關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)

國(guó)家安全法第三章重申并進(jìn)一步明確了憲法法律中關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央各部門(mén)和各地方維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任，有利于形成全黨全社會(huì)全國(guó)人民維護(hù)國(guó)家安全的整體合力。在這一章中有兩個(gè)亮點(diǎn)：

第一個(gè)亮點(diǎn)是第42條關(guān)于國(guó)家安全機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息，在國(guó)家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)?！边@一規(guī)定包含了豐富的內(nèi)容：

1．首次在法律中全面規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全工作中的職責(zé)，既明確了對(duì)外情報(bào)工作的職責(zé)，也明確了反間諜工作和防范、制止、懲治間諜行為以外的其他危害國(guó)家安全行為的職責(zé)。

2．首次將國(guó)家安全機(jī)關(guān)所承擔(dān)的國(guó)家情報(bào)職責(zé)寫(xiě)入國(guó)內(nèi)法律，這是隱蔽戰(zhàn)線工作立法的一大突破，開(kāi)啟了情報(bào)工作從主要依據(jù)政策轉(zhuǎn)向依據(jù)政策和依據(jù)法律并重的新篇章。同時(shí)，規(guī)定在國(guó)家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)，與反間諜法、刑法以及正在制定中的反間諜法實(shí)施細(xì)則、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等有效銜接，進(jìn)一步為依法開(kāi)展偵察保衛(wèi)工作提供了法律保障。

第二個(gè)亮點(diǎn)是關(guān)于港澳兩個(gè)特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任。國(guó)家安全法第11條規(guī)定：“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)”。第15條規(guī)定：“國(guó)家防范、制止和依法懲治任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆或者煽動(dòng)顛覆人民民主專(zhuān)政政權(quán)的行為；防范、制止和依法懲治竊取、泄露國(guó)家秘密等危害國(guó)家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)”。這兩條既是直接明確的規(guī)定，也與憲法、香港基本法、澳門(mén)基本法的有關(guān)規(guī)定緊密銜接，不僅明確了維護(hù)國(guó)家安全是全民“共同義務(wù)”，而且進(jìn)一步宣示了維護(hù)“一國(guó)兩制”的方針及維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全的堅(jiān)定決心。在此基礎(chǔ)上，第40條第3款直接規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任”,體現(xiàn)了中央對(duì)涉及港澳問(wèn)題在立法上作出的政治決斷：一個(gè)國(guó)家只能有一部國(guó)家安全法、只能有一個(gè)維護(hù)國(guó)家安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；國(guó)家安全法必須涉及港澳，甚至臺(tái)灣，必須對(duì)港澳特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求，必須體現(xiàn)港澳特別行政區(qū)與中央政府的關(guān)系。此外，第35條關(guān)于動(dòng)員、緊急狀態(tài)的規(guī)定，第63條關(guān)于危害國(guó)家安全重大事件管控處置的規(guī)定，還為港澳出現(xiàn)極端情況下適用國(guó)家安全法預(yù)留了“接口”，埋下了“伏筆”。

（六）關(guān)于國(guó)家安全制度機(jī)制

國(guó)家安全法在總則和第四章中明確規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全五大工作制度和五項(xiàng)工作機(jī)制。

——五大工作制度包括：

1．第6條規(guī)定了國(guó)家安全戰(zhàn)略，這是最頂層的國(guó)家安全制度，所以寫(xiě)在了總則中。

(第六條 國(guó)家制定并不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，全面評(píng)估國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)，明確國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全政策、工作任務(wù)和措施。)

2．第51條規(guī)定了國(guó)家情報(bào)信息收集、研判和使用制度，情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(第五十一條  國(guó)家健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的情報(bào)信息收集、研判和使用制度，建立情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的及時(shí)收集、準(zhǔn)確研判、有效使用和共享。)

3．第55條、第56條、第57條規(guī)定了應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

（第五十五條 國(guó)家制定完善應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

第五十六條 國(guó)家建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第五十七條 國(guó)家健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。）

4．第59條規(guī)定了國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，其中明確規(guī)定了對(duì)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)家安全審查，這是國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家安全機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政許可權(quán)。

（第五十九條  國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。）

5．第62條規(guī)定了國(guó)家安全危機(jī)管控制度。

（第六十二條 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序高效的國(guó)家安全危機(jī)管控制度。）

——五項(xiàng)工作機(jī)制包括：

1．第45條規(guī)定了國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（第四十五條 國(guó)家建立國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門(mén)推進(jìn)相關(guān)工作。）

2．第46條規(guī)定了國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制。

（第四十六條 國(guó)家建立國(guó)家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，確保國(guó)家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實(shí)。）

3．第48條規(guī)定了國(guó)家安全跨部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制。

（第四十八條  國(guó)家根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全工作需要，建立跨部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，就維護(hù)國(guó)家安全工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商研判，提出意見(jiàn)和建議。）

4．第49條規(guī)定了中央與地方之間、部門(mén)之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（第四十九條 國(guó)家建立中央與地方之間、部門(mén)之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國(guó)家安全的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。）

5．第50條規(guī)定了國(guó)家安全決策咨詢(xún)機(jī)制。

（第五十條 國(guó)家建立國(guó)家安全決策咨詢(xún)機(jī)制，組織專(zhuān)家和有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的分析研判，推進(jìn)國(guó)家安全的科學(xué)決策。）

（七）關(guān)于國(guó)家安全保障

國(guó)家安全法第五章對(duì)國(guó)家安全工作所需的重點(diǎn)保障內(nèi)容做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。主要有五個(gè)方面：

一是第70條規(guī)定了法律制度體系保障。

（第七十條  國(guó)家健全國(guó)家安全法律制度體系，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。）

二是第71條規(guī)定了國(guó)家安全工作經(jīng)費(fèi)和裝備保障。

（第七十一條  國(guó)家加大對(duì)國(guó)家安全各項(xiàng)建設(shè)的投入，保障國(guó)家安全工作所需經(jīng)費(fèi)和裝備。）

三是第72條規(guī)定了國(guó)家安全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障。

（第七十二條  承擔(dān)國(guó)家安全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家安全物資進(jìn)行收儲(chǔ)、保管和維護(hù)，定期調(diào)整更換，保證儲(chǔ)備物資的使用效能和安全。）

四是第73條規(guī)定了國(guó)家安全科技保障。

（第七十三條 鼓勵(lì)國(guó)家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護(hù)國(guó)家安全中的作用。）

五是第74條規(guī)定了國(guó)家安全人才和專(zhuān)門(mén)人員保障。

（第七十四條 國(guó)家采取必要措施，招錄、培養(yǎng)和管理國(guó)家安全工作專(zhuān)門(mén)人才和特殊人才。

根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全工作的需要，國(guó)家依法保護(hù)有關(guān)機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)從事國(guó)家安全工作人員的身份和合法權(quán)益，加大人身保護(hù)和安置保障力度。）

（八）關(guān)于公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利

國(guó)家安全法總則第11條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)”。強(qiáng)調(diào)了維護(hù)國(guó)家安全不僅僅是專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，還是全黨和全國(guó)各族人民的共同任務(wù)。在第六章中還集中規(guī)定了公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)：

一是第77條規(guī)定了公民、組織的七項(xiàng)義務(wù)，包括：遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國(guó)家安全的有關(guān)規(guī)定；及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索；如實(shí)提供所知悉的涉及危害國(guó)家安全活動(dòng)的證據(jù)；為國(guó)家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助；向國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助；保守所知悉的國(guó)家秘密；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。此外，還規(guī)定了兩項(xiàng)禁止性義務(wù)：任何個(gè)人和組織不得有危害國(guó)家安全的行為，不得向危害國(guó)家安全的個(gè)人或者組織提供任何資助或者協(xié)助。

二是第78條、第79條專(zhuān)門(mén)針對(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織規(guī)定了教育動(dòng)員義務(wù)、配合有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)安全措施的義務(wù)。

（第七十八條  機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止危害國(guó)家安全的行為。

第七十九條 企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)國(guó)家安全工作的要求，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)采取相關(guān)安全措施。）

在明確義務(wù)的同時(shí)，國(guó)家安全法也賦予了公民、組織相應(yīng)的權(quán)利，第80條、第81條、第82條規(guī)定，公民和組織支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的行為受法律保護(hù)。因支持、協(xié)助國(guó)家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)。因支持、協(xié)助國(guó)家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，或者造成人身傷害或者死亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，或者撫恤優(yōu)待。

三、制定及頒布國(guó)家安全法的意義

什么是意義？對(duì)于一個(gè)新生事物來(lái)講，一是它為什么會(huì)出現(xiàn)（必要性問(wèn)題），二是它有什么作用（價(jià)值性問(wèn)題）。這兩方面就是評(píng)價(jià)一部法律的關(guān)鍵。我們從四個(gè)方面來(lái)對(duì)頒布《國(guó)家安全法》的意義做一個(gè)簡(jiǎn)要的闡述。

一是體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨提出以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建維護(hù)國(guó)家安全的法律制度，健全國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國(guó)家安全工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家安全能力建設(shè)等，都是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。國(guó)家安全法中關(guān)于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、國(guó)家安全任務(wù)等規(guī)定，是在中央做出的政治決斷下，對(duì)以往立法思維的重大突破，既重點(diǎn)解決了國(guó)家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問(wèn)題和亟待填補(bǔ)立法空白的問(wèn)題，也為今后制定相關(guān)法律法規(guī)預(yù)留了空間，預(yù)置了“接口”。

二是體現(xiàn)了高度的政治性和政策性。國(guó)家安全法從維護(hù)國(guó)家核心利益出發(fā)，把總體國(guó)家安全觀和中央一系列關(guān)于國(guó)家安全工作的方針政策全面、準(zhǔn)確地落實(shí)到法律條文中，注重了黨的政策與立法工作相銜接，把黨的政策要求用科學(xué)、規(guī)范的法律語(yǔ)言體現(xiàn)出來(lái)。

三是突出了中央事權(quán)、頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家安全法作為依法統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全工作的基本法律，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全的總?cè)蝿?wù)、總制度、總要求，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，自上而下對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和職責(zé)以及公民和組織的義務(wù)和權(quán)利作了具體的規(guī)定，整部法律貫穿了國(guó)家安全中央事權(quán)的原則。

四是體現(xiàn)了基礎(chǔ)性、全局性、綜合性?！盎A(chǔ)性”是指作為國(guó)家安全領(lǐng)域的“母法”，國(guó)家安全法不僅構(gòu)筑了國(guó)家安全法律制度體系的框架，布建了維護(hù)國(guó)家安全的制度格局，為統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國(guó)家安全立法奠定了基礎(chǔ)，也為最終形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對(duì)性和有效性兼?zhèn)涞囊徊坎繃?guó)家安全法律法規(guī)，全方位加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。“全局性”是指國(guó)家安全法根據(jù)總體國(guó)家安全觀重要戰(zhàn)略思想，對(duì)國(guó)家安全任務(wù)作出全面表述，使國(guó)家安全法律保障全面涵蓋了國(guó)家核心利益以及核心利益之外足以影響國(guó)家安全的其他重大利益?！熬C合性”是指國(guó)家安全法既明確了國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，又規(guī)定了有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)；既明確了維護(hù)國(guó)家安全的根本任務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)，又規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的重要制度機(jī)制，建立健全了國(guó)家安全保障體系等，增強(qiáng)了維護(hù)國(guó)家安全的能力。

四、如何貫徹實(shí)施好國(guó)家安全法

（一）必須全面準(zhǔn)確把握維護(hù)國(guó)家安全的基本原則

　　國(guó)家安全法共設(shè)置了“總則”、“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”、“維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)”、“國(guó)家安全制度”、“國(guó)家安全保障”、“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”及“附則”7章84條。其中，總則部分規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的基本原則。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展國(guó)家安全工作的前提和保障。只有堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效推進(jìn)國(guó)家安全工作。國(guó)家安全法規(guī)定，中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。將中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)寫(xiě)入法律，是黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政的必然要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性。

　　必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，維護(hù)國(guó)家安全必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則。開(kāi)展國(guó)家安全的各項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。為貫徹落實(shí)國(guó)家安全法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全法治化，今后還要制定相關(guān)法律法規(guī)和配套制度，建立起完善的國(guó)家安全法治體系。

　　必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。

　　必須堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、專(zhuān)群結(jié)合原則。維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的職能作用，廣泛動(dòng)員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國(guó)家安全的行為。為此，該法規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)制度，并明確了國(guó)家機(jī)關(guān)、公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

　　必須堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作原則。維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國(guó)政府和國(guó)際組織開(kāi)展安全交流合作，履行國(guó)際安全義務(wù)，促進(jìn)共同安全，維護(hù)世界和平。

　　（二）必須正確認(rèn)識(shí)維護(hù)國(guó)家安全的主要任務(wù)

　　為了體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的要求，國(guó)家安全法從政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全以及新型領(lǐng)域安全等諸多方面，規(guī)定了國(guó)家安全的主要任務(wù)。

　　在傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域。一要以維護(hù)政治安全為根本。維護(hù)政治安全就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。二要以維護(hù)人民安全為宗旨。維護(hù)國(guó)家安全要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。國(guó)家安全法在第一條立法宗旨中就強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”，在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”，在第二章“維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)”的第十六條中又規(guī)定“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”，并在其他條文中作出具體規(guī)定。三要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。要維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。

　　在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。一要維護(hù)文化安全。文化安全是國(guó)家安全的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)文化安全態(tài)勢(shì)總體良好，但一些不良文化也在侵蝕我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如果不采取措施加以防范和制止，任由其泛濫，就會(huì)對(duì)我國(guó)文化安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，國(guó)家安全法對(duì)維護(hù)文化安全的任務(wù)作出規(guī)定，核心是堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，防范和抵御不良文化的影響，掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，我國(guó)境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國(guó)主權(quán)管轄范圍。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對(duì)于依法管理在中國(guó)領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、抵御危害中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理體系、確保國(guó)家利益和國(guó)民利益不受侵害，具有重要意義。為此，國(guó)家安全法第一次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，并明確規(guī)定“維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。三要維護(hù)外層空間、國(guó)際海底區(qū)域、極地等新型領(lǐng)域安全，注重保護(hù)國(guó)家海外利益安全。

　?。ㄈ┍仨毬鋵?shí)維護(hù)國(guó)家安全的重要制度

　　國(guó)家安全法第四章規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的重要制度。落實(shí)好情報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評(píng)估和預(yù)警、審查監(jiān)管、危機(jī)管控等制度，是維護(hù)國(guó)家安全，貫徹實(shí)施國(guó)家安全法的關(guān)鍵。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評(píng)估和預(yù)警制度及審查監(jiān)管制度尤為重要。

　　要建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評(píng)估和預(yù)警制度。維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，在各個(gè)領(lǐng)域建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和評(píng)估制度，將危害國(guó)家安全的各種因素消滅在萌芽狀態(tài)。國(guó)家安全法規(guī)定，國(guó)家建立國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展各領(lǐng)域國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，還要健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，根據(jù)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　要健全國(guó)家安全審查制度?；趪?guó)家安全對(duì)外商投資、特定物項(xiàng)和技術(shù)出口、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行審查，是從源頭上預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。我國(guó)在《對(duì)外貿(mào)易法》、《核出口管制條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了相關(guān)制度。為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家安全審查制度在維護(hù)國(guó)家安全方面的作用，國(guó)家安全法再次對(duì)國(guó)家安全審查制度作出明確規(guī)定，要求建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家安全審查制度并不是新規(guī)定，不會(huì)影響我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，更不是人為設(shè)置市場(chǎng)壁壘和準(zhǔn)入門(mén)檻。實(shí)行國(guó)家安全審查制度，在一定意義上也有利于維護(hù)世界和平與安全。

　 （四）需要制定配套法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)家安全保障，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)家安全意識(shí)

　　國(guó)家安全法是國(guó)家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法工作的綜合性法律，涵蓋了國(guó)家安全各個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容，規(guī)定了各個(gè)領(lǐng)域安全的主要任務(wù)和相關(guān)制度。從立法內(nèi)容上看，這部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全各領(lǐng)域工作的綜合性法律，將為制定其他有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的法律奠定良好基礎(chǔ)，有利于中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系的建立，并為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。今后，要以國(guó)家安全法為基礎(chǔ)，制定相關(guān)領(lǐng)域維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)和其他配套制度，落實(shí)國(guó)家安全法的各項(xiàng)制度和要求，增強(qiáng)其可操作性，形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對(duì)性和有效性兼?zhèn)涞膰?guó)家安全法律法規(guī)體系。

維護(hù)國(guó)家安全，還必須健全國(guó)家安全保障體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力。要加大對(duì)國(guó)家安全各項(xiàng)建設(shè)的投入，保障國(guó)家安全工作所需的經(jīng)費(fèi)。在國(guó)家安全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等方面，采取必要措施，提供有力保障。特別是在國(guó)家安全教育培訓(xùn)方面，國(guó)家安全法規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。通過(guò)多種形式開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)。將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，為維護(hù)國(guó)家安全奠定思想基礎(chǔ)。