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《國家安全法》宣講稿

 

        2015年7月1日,我國頒布了一部全新的《國家安全法》，這部法律被譽(yù)為是一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律，評價(jià)非常高，國家主席習(xí)近平同志簽署29號主席令予以公布，2015年7月1日起正式實(shí)施。

下面我們就對新《國家安全法》的立法背景，主要內(nèi)容，頒布的意義以及如何學(xué)習(xí)貫徹新的國家安全法作一個簡單的介紹。

一、國家安全法的立法背景

國家安全是國家生存和發(fā)展的最基本最重要的前提。維護(hù)國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本法律保障。通過制定法律來維護(hù)國家安全是各國通行的做法。

當(dāng)前，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國家安全的任務(wù)和要求也發(fā)生了變化。當(dāng)前，我國國家安全的形勢日益嚴(yán)峻，面臨著對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。黨的十八大以來，為適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，黨中央成立了國家安全委員會。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，需要制定一部應(yīng)對國家安全各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的法律。

考慮到1993年制定的國家安全法，主要是規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和以反間諜工作為主要內(nèi)容的，已難以適應(yīng)全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的需要。為此，2014年11月1日，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了原有的國家安全法，為制定新的國家安全法創(chuàng)造了條件。按照總體國家安全觀的要求，制定一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應(yīng)我國維護(hù)國家安全的新形勢新要求，是十分必要的。我們可以從四個方面來解讀國家安全法的立法背景。

一是適應(yīng)國家安全形勢發(fā)展變化的迫切需要。黨和國家歷來高度重視維護(hù)國家安全工作，始終把維護(hù)國家安全作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。新中國成立后到改革開放，我們國家已經(jīng)制定了很多維護(hù)國家安全的法律法規(guī)。黨的十八大以來，為適應(yīng)國家安全面臨的新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了總體國家安全觀，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國。制定國家安全法，充分體現(xiàn)了維護(hù)國家安全必須貫徹社會主義法治原則，堅(jiān)持有法可依、有法必依。

二是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的迫切需要。黨的十八屆四中全會指出，要堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。制定國家安全法，就是要依法科學(xué)界定國家安全的內(nèi)涵和外延，使黨中央提出的維護(hù)國家安全的各項(xiàng)任務(wù)，以及建立健全國家安全制度和國家安全保障措施等，通過法定程序成為國家意志，為構(gòu)建國家安全體系、走中國特色國家安全道路，奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

三是完善國家安全體制機(jī)制，解決國家安全工作突出問題的迫切需要。當(dāng)前在維護(hù)國家安全工作中存在一些問題，比如，國家安全資源和力量分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠；國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏，頂層設(shè)計(jì)不夠；應(yīng)對機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)遲緩，快速反應(yīng)不夠等等。制定國家安全法，就是為了更好地解決這些問題，依法確定集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和相關(guān)機(jī)制，明確各部門、各地方維護(hù)國家安全的職責(zé)，形成全黨全社會維護(hù)國家安全的整體合力。

四是構(gòu)建中國特色國家安全法律制度體系的迫切需要。2010年，中國特色社會主義法律體系宣告形成，我們國家在社會生活各個方面總體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有法可依的制度目標(biāo)。制定國家安全法，就是要在這個法律體系中，進(jìn)一步明確維護(hù)國家安全公開戰(zhàn)線和隱蔽戰(zhàn)線的工作，明確專門機(jī)關(guān)的職責(zé)和全黨、全國人民的義務(wù)。

國家安全法的制定以法律的形式確立總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確維護(hù)國家安全的各項(xiàng)任務(wù)，建立維護(hù)國家安全的各項(xiàng)制度，為構(gòu)建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二、國家安全法的主要內(nèi)容

國家安全法共七章84條。下面，從八個方面介紹這部法律的主要內(nèi)容。

（一）關(guān)于“國家安全”的定義和國家安全工作的指導(dǎo)思想

國家安全法第2條對“國家安全”作出界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福扯、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”這一定義將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全要素融合為一體，采用了“狀態(tài)加能力”的表述方式，既體現(xiàn)了維護(hù)國家安全的理想狀態(tài)，又把這一狀態(tài)作為持續(xù)不斷的努力過程，明確了維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。

為進(jìn)一步體現(xiàn)“國家安全”這一定義的政治屬性，突出立法宗旨，國家安全法第3條引入了總體國家安全觀，將其作為國家安全工作的指導(dǎo)思想，即：“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”

（二）關(guān)于堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是憲法確立的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位在國家安全工作中的具體體現(xiàn)，也是我們黨的重要制度和傳統(tǒng)。在國家安全法中對黨的領(lǐng)導(dǎo)作出明確規(guī)定，本質(zhì)上就是把黨領(lǐng)導(dǎo)一切這個核心在法律上旗幟鮮明地確定下來。在這部法律中，關(guān)于堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出體現(xiàn)在兩個方面：

一是在第4條中規(guī)定：“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。”

二是在第5條中規(guī)定：“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動國家安全法治建設(shè)?！边@里的“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，就是指中央國家安全委員會。

在法律中明確寫出中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，以及建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，這種寫法，突破了過去的慣性思維，解決的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨在憲法法律范圍內(nèi)活動之間的關(guān)系問題，體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新，這是黨中央作出的重要政治決斷，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動國家安全工作全面發(fā)展的最根本保證。

在國家安全法中，關(guān)于中央國家安全委員會的職責(zé)并不僅僅限于第5條，其他條文中雖然沒有直接出現(xiàn)“中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的字樣，但是在多個涉及國家安全制度和機(jī)制建設(shè)的條文中，用“國家”作為主語，就是指代中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。比如，第6條規(guī)定的國家制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略；第四章整章規(guī)定的國家安全制度機(jī)制等。

（三）關(guān)于以人民安全為宗旨

以人民安全為宗旨是國家安全法的一大亮點(diǎn)，突出體現(xiàn)在兩個方面：

一是對人民安全的重視和保護(hù)。比如，第1條在立法宗旨中明確“保護(hù)人民的根本利益”；第2條將“人民福社”納入國家安全要素；第3條強(qiáng)調(diào)總體國家安全觀要“以人民安全為宗旨”；第7條突出“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；第16條規(guī)定“國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”；第27條規(guī)定“依法保護(hù)公民宗教信仰自由”；第33條規(guī)定“國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益”等。

二是妥善處理國家安全與公民權(quán)利之間的關(guān)系。比如，第7條強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會主義法治原則，把社會主義法治作為開展國家安全工作的準(zhǔn)繩。第66條規(guī)定“履行國家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)依法采取處置國家安全危機(jī)的管控措施，應(yīng)當(dāng)與國家安全危機(jī)可能造成的危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施”；第83條規(guī)定“在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度”等。

從以上規(guī)定看出，國家安全法既授予包括國家安全機(jī)關(guān)在內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門在維護(hù)國家安全工作中充分的、必要的職權(quán)，又對這些職權(quán)進(jìn)行法律上的約束和規(guī)制，防止權(quán)力濫用和誤用，這部法律既是一部“授權(quán)法”，也是一部“限權(quán)法”，充分體現(xiàn)了職權(quán)法定、依法履職的法治觀念，體現(xiàn)了黨的十八大以來依法治國的一系列新理念、新思想、新要求，是我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政在國家安全領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。

（四）關(guān)于維護(hù)國家安全的任務(wù)

國家安全法第二章以“專章”形式對維護(hù)國家安全的任務(wù)作出了具體規(guī)定。除了在第16條繼續(xù)表達(dá)對人民安全的關(guān)切外，這一章主要從五個方面規(guī)定了國家安全任務(wù)：

一是按照總體國家安全觀的要求，列舉了國家安全11個領(lǐng)域的任務(wù)，包括維護(hù)政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全的任務(wù)。

二是將金融安全、糧食安全從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全中分離出來，單獨(dú)規(guī)定。關(guān)于金融安全，第20條規(guī)定：“國家健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范、處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊”，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全作出的部署。關(guān)于糧食安全，第22條規(guī)定：“國家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全”，充分體現(xiàn)了2013年12月中央農(nóng)村工作會議的精神，著眼于糧食安全的基本問題和基礎(chǔ)問題。

三是與時俱進(jìn)地提出了新型領(lǐng)域安全任務(wù)，主要是在第32條中，明確表達(dá)了對外層空間、國際海底區(qū)域和極地這些“戰(zhàn)略新疆域”的關(guān)切，要依法維護(hù)國家在這些“戰(zhàn)略新疆域”中現(xiàn)實(shí)和潛在的重大利益安全，以及相關(guān)活動、資產(chǎn)的安全。

四是突出了維護(hù)政治安全的任務(wù)。國家安全法在第二章諸多國家安全任務(wù)中，把政治安全寫在維護(hù)國家安全各項(xiàng)任務(wù)之首。第15條直接表達(dá)了我們黨對政治安全的關(guān)切，規(guī)定：“國家堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為；防范、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。

除此之外，國家安全法還在多處以不同方式體現(xiàn)了維護(hù)政治安全任務(wù)的重要性。

1．在第1條中明確“保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度”，突出了立法宗旨，在第2條國家安全定義中明確“國家政權(quán)”一詞，在第3條明確總體國家安全觀“以政治安全為根本”，在第4條規(guī)定堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在第5條明確中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)等。

2．對與維護(hù)政治安全密切相關(guān)的內(nèi)容作出規(guī)定。比如，在第23條規(guī)定文化安全要“掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)”；在第25條信息安全中明確提出“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”;在第26條規(guī)定社會安全要“防范、制止和依法懲治民族分裂活動”；在第27條規(guī)定“防范、制止和依法懲治利用宗教名義進(jìn)行危害國家安全的違法犯罪活動”、“防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動”；在第28條規(guī)定“加強(qiáng)防范和處置恐怖主義的能力建設(shè)，依法開展情報(bào)、調(diào)查、防范、處置以及資金監(jiān)管等工作”等。

3.通過對維護(hù)國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制作出規(guī)定，以及對國家安全機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全職責(zé)任務(wù)作出規(guī)定，體現(xiàn)對維護(hù)政治安全這一根本任務(wù)的重要保障。比如，第42條規(guī)定“國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法搜集涉及國家安全的情報(bào)信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)”；第52條規(guī)定“國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，依法搜集涉及國家安全的情報(bào)信息”。

五是設(shè)定了國家安全任務(wù)的兜底條款。國家安全法第34條規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家發(fā)展利益的需要，不斷完善維護(hù)國家安全的任務(wù)”。這種設(shè)立兜底條款的做法，目的是防止立法列舉不全，為將來國家安全內(nèi)涵深化和外延擴(kuò)展留出解釋的空間。國家安全任務(wù)既要有清晰的地方，也要保持一定的解釋空間和必要的余地。

（五）關(guān)于維護(hù)國家安全的職責(zé)

國家安全法第三章重申并進(jìn)一步明確了憲法法律中關(guān)于全國人大及其常委會、國務(wù)院、中央軍委、中央各部門和各地方維護(hù)國家安全的責(zé)任，有利于形成全黨全社會全國人民維護(hù)國家安全的整體合力。在這一章中有兩個亮點(diǎn)：

第一個亮點(diǎn)是第42條關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定：“國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法搜集涉及國家安全的情報(bào)信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)?！边@一規(guī)定包含了豐富的內(nèi)容：

1．首次在法律中全面規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)作為專門機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全工作中的職責(zé)，既明確了對外情報(bào)工作的職責(zé)，也明確了反間諜工作和防范、制止、懲治間諜行為以外的其他危害國家安全行為的職責(zé)。

2．首次將國家安全機(jī)關(guān)所承擔(dān)的國家情報(bào)職責(zé)寫入國內(nèi)法律，這是隱蔽戰(zhàn)線工作立法的一大突破，開啟了情報(bào)工作從主要依據(jù)政策轉(zhuǎn)向依據(jù)政策和依據(jù)法律并重的新篇章。同時，規(guī)定在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)，與反間諜法、刑法以及正在制定中的反間諜法實(shí)施細(xì)則、反恐怖主義法、境外非政府組織管理法等有效銜接，進(jìn)一步為依法開展偵察保衛(wèi)工作提供了法律保障。

第二個亮點(diǎn)是關(guān)于港澳兩個特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的責(zé)任。國家安全法第11條規(guī)定：“維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”。第15條規(guī)定：“國家防范、制止和依法懲治任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆或者煽動顛覆人民民主專政政權(quán)的行為；防范、制止和依法懲治竊取、泄露國家秘密等危害國家安全的行為；防范、制止和依法懲治境外勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。這兩條既是直接明確的規(guī)定，也與憲法、香港基本法、澳門基本法的有關(guān)規(guī)定緊密銜接，不僅明確了維護(hù)國家安全是全民“共同義務(wù)”，而且進(jìn)一步宣示了維護(hù)“一國兩制”的方針及維護(hù)國家統(tǒng)一和安全的堅(jiān)定決心。在此基礎(chǔ)上，第40條第3款直接規(guī)定：“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的責(zé)任”,體現(xiàn)了中央對涉及港澳問題在立法上作出的政治決斷：一個國家只能有一部國家安全法、只能有一個維護(hù)國家安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；國家安全法必須涉及港澳，甚至臺灣，必須對港澳特別行政區(qū)和港澳同胞維護(hù)國家安全的責(zé)任提出原則要求，必須體現(xiàn)港澳特別行政區(qū)與中央政府的關(guān)系。此外，第35條關(guān)于動員、緊急狀態(tài)的規(guī)定，第63條關(guān)于危害國家安全重大事件管控處置的規(guī)定，還為港澳出現(xiàn)極端情況下適用國家安全法預(yù)留了“接口”，埋下了“伏筆”。

（六）關(guān)于國家安全制度機(jī)制

國家安全法在總則和第四章中明確規(guī)定了維護(hù)國家安全五大工作制度和五項(xiàng)工作機(jī)制。

——五大工作制度包括：

1．第6條規(guī)定了國家安全戰(zhàn)略，這是最頂層的國家安全制度，所以寫在了總則中。

(第六條 國家制定并不斷完善國家安全戰(zhàn)略，全面評估國際、國內(nèi)安全形勢，明確國家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針、中長期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的國家安全政策、工作任務(wù)和措施。)

2．第51條規(guī)定了國家情報(bào)信息收集、研判和使用制度，情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(第五十一條  國家健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的情報(bào)信息收集、研判和使用制度，建立情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的及時收集、準(zhǔn)確研判、有效使用和共享。)

3．第55條、第56條、第57條規(guī)定了應(yīng)對各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度。

（第五十五條 國家制定完善應(yīng)對各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

第五十六條 國家建立國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期開展各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第五十七條 國家健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，根據(jù)國家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。）

4．第59條規(guī)定了國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，其中明確規(guī)定了對涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行國家安全審查，這是國務(wù)院賦予國家安全機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政許可權(quán)。

（第五十九條  國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動，進(jìn)行國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。）

5．第62條規(guī)定了國家安全危機(jī)管控制度。

（第六十二條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機(jī)管控制度。）

——五項(xiàng)工作機(jī)制包括：

1．第45條規(guī)定了國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（第四十五條 國家建立國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門推進(jìn)相關(guān)工作。）

2．第46條規(guī)定了國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制。

（第四十六條 國家建立國家安全工作督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制，確保國家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實(shí)。）

3．第48條規(guī)定了國家安全跨部門會商工作機(jī)制。

（第四十八條  國家根據(jù)維護(hù)國家安全工作需要，建立跨部門會商工作機(jī)制，就維護(hù)國家安全工作的重大事項(xiàng)進(jìn)行會商研判，提出意見和建議。）

4．第49條規(guī)定了中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國家安全的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

（第四十九條 國家建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間以及地區(qū)之間關(guān)于國家安全的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。）

5．第50條規(guī)定了國家安全決策咨詢機(jī)制。

（第五十條 國家建立國家安全決策咨詢機(jī)制，組織專家和有關(guān)方面開展對國家安全形勢的分析研判，推進(jìn)國家安全的科學(xué)決策。）

（七）關(guān)于國家安全保障

國家安全法第五章對國家安全工作所需的重點(diǎn)保障內(nèi)容做出專門規(guī)定。主要有五個方面：

一是第70條規(guī)定了法律制度體系保障。

（第七十條  國家健全國家安全法律制度體系，推動國家安全法治建設(shè)。）

二是第71條規(guī)定了國家安全工作經(jīng)費(fèi)和裝備保障。

（第七十一條  國家加大對國家安全各項(xiàng)建設(shè)的投入，保障國家安全工作所需經(jīng)費(fèi)和裝備。）

三是第72條規(guī)定了國家安全戰(zhàn)略物資儲備保障。

（第七十二條  承擔(dān)國家安全戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對國家安全物資進(jìn)行收儲、保管和維護(hù)，定期調(diào)整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。）

四是第73條規(guī)定了國家安全科技保障。

（第七十三條 鼓勵國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護(hù)國家安全中的作用。）

五是第74條規(guī)定了國家安全人才和專門人員保障。

（第七十四條 國家采取必要措施，招錄、培養(yǎng)和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。

根據(jù)維護(hù)國家安全工作的需要，國家依法保護(hù)有關(guān)機(jī)關(guān)專門從事國家安全工作人員的身份和合法權(quán)益，加大人身保護(hù)和安置保障力度。）

（八）關(guān)于公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利

國家安全法總則第11條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)”。強(qiáng)調(diào)了維護(hù)國家安全不僅僅是專門機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)，還是全黨和全國各族人民的共同任務(wù)。在第六章中還集中規(guī)定了公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)：

一是第77條規(guī)定了公民、組織的七項(xiàng)義務(wù)，包括：遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定；及時報(bào)告危害國家安全活動的線索；如實(shí)提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據(jù)；為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助；向國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助；保守所知悉的國家秘密；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。此外，還規(guī)定了兩項(xiàng)禁止性義務(wù)：任何個人和組織不得有危害國家安全的行為，不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協(xié)助。

二是第78條、第79條專門針對機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織規(guī)定了教育動員義務(wù)、配合有關(guān)部門采取相關(guān)安全措施的義務(wù)。

（第七十八條  機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織應(yīng)當(dāng)對本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。

第七十九條 企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)國家安全工作的要求，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門采取相關(guān)安全措施。）

在明確義務(wù)的同時，國家安全法也賦予了公民、組織相應(yīng)的權(quán)利，第80條、第81條、第82條規(guī)定，公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)。因支持、協(xié)助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)請求予以保護(hù)。因支持、協(xié)助國家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，或者造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，或者撫恤優(yōu)待。

三、制定及頒布國家安全法的意義

什么是意義？對于一個新生事物來講，一是它為什么會出現(xiàn)（必要性問題），二是它有什么作用（價(jià)值性問題）。這兩方面就是評價(jià)一部法律的關(guān)鍵。我們從四個方面來對頒布《國家安全法》的意義做一個簡要的闡述。

一是體現(xiàn)了鮮明的中國特色和時代特點(diǎn)。黨的十八大以來，我們黨提出以總體國家安全觀為指導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建維護(hù)國家安全的法律制度，健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國家安全工作機(jī)制，推進(jìn)國家安全能力建設(shè)等，都是前無古人的開創(chuàng)性制度設(shè)計(jì)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循。國家安全法中關(guān)于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、國家安全任務(wù)等規(guī)定，是在中央做出的政治決斷下，對以往立法思維的重大突破，既重點(diǎn)解決了國家安全各領(lǐng)域帶有普遍性的問題和亟待填補(bǔ)立法空白的問題，也為今后制定相關(guān)法律法規(guī)預(yù)留了空間，預(yù)置了“接口”。

二是體現(xiàn)了高度的政治性和政策性。國家安全法從維護(hù)國家核心利益出發(fā)，把總體國家安全觀和中央一系列關(guān)于國家安全工作的方針政策全面、準(zhǔn)確地落實(shí)到法律條文中，注重了黨的政策與立法工作相銜接，把黨的政策要求用科學(xué)、規(guī)范的法律語言體現(xiàn)出來。

三是突出了中央事權(quán)、頂層設(shè)計(jì)。國家安全法作為依法統(tǒng)領(lǐng)國家安全工作的基本法律，體現(xiàn)了維護(hù)國家安全的總?cè)蝿?wù)、總制度、總要求，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)下的集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，自上而下對各地區(qū)、各部門維護(hù)國家安全的任務(wù)和職責(zé)以及公民和組織的義務(wù)和權(quán)利作了具體的規(guī)定，整部法律貫穿了國家安全中央事權(quán)的原則。

四是體現(xiàn)了基礎(chǔ)性、全局性、綜合性?！盎A(chǔ)性”是指作為國家安全領(lǐng)域的“母法”，國家安全法不僅構(gòu)筑了國家安全法律制度體系的框架，布建了維護(hù)國家安全的制度格局，為統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域國家安全立法奠定了基礎(chǔ)，也為最終形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對性和有效性兼?zhèn)涞囊徊坎繃野踩煞ㄒ?guī)，全方位加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐?！叭中浴笔侵竾野踩ǜ鶕?jù)總體國家安全觀重要戰(zhàn)略思想，對國家安全任務(wù)作出全面表述，使國家安全法律保障全面涵蓋了國家核心利益以及核心利益之外足以影響國家安全的其他重大利益?！熬C合性”是指國家安全法既明確了國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，又規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)構(gòu)的職責(zé)；既明確了維護(hù)國家安全的根本任務(wù)和社會基礎(chǔ)，又規(guī)定了維護(hù)國家安全的重要制度機(jī)制，建立健全了國家安全保障體系等，增強(qiáng)了維護(hù)國家安全的能力。

四、如何貫徹實(shí)施好國家安全法

（一）必須全面準(zhǔn)確把握維護(hù)國家安全的基本原則

　　國家安全法共設(shè)置了“總則”、“維護(hù)國家安全的任務(wù)”、“維護(hù)國家安全的職責(zé)”、“國家安全制度”、“國家安全保障”、“公民、組織的義務(wù)和權(quán)利”及“附則”7章84條。其中，總則部分規(guī)定了維護(hù)國家安全的基本原則。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展國家安全工作的前提和保障。只有堅(jiān)持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，才能有效推進(jìn)國家安全工作。國家安全法規(guī)定，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動國家安全法治建設(shè)。將中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)寫入法律，是黨依據(jù)憲法法律治國理政的必然要求，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的一致性。

　　必須堅(jiān)持社會主義法治原則。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持社會主義法治原則。開展國家安全的各項(xiàng)工作，都應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。為貫徹落實(shí)國家安全法，實(shí)現(xiàn)國家安全法治化，今后還要制定相關(guān)法律法規(guī)和配套制度，建立起完善的國家安全法治體系。

　　必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)籌原則。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。國家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。

　　必須堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、專群結(jié)合原則。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全的職能作用，廣泛動員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。為此，該法規(guī)定了維護(hù)國家安全的相關(guān)制度，并明確了國家機(jī)關(guān)、公民和組織維護(hù)國家安全的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

　　必須堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作原則。維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作，積極同外國政府和國際組織開展安全交流合作，履行國際安全義務(wù)，促進(jìn)共同安全，維護(hù)世界和平。

　　（二）必須正確認(rèn)識維護(hù)國家安全的主要任務(wù)

　　為了體現(xiàn)總體國家安全觀的要求，國家安全法從政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全以及新型領(lǐng)域安全等諸多方面，規(guī)定了國家安全的主要任務(wù)。

　　在傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域。一要以維護(hù)政治安全為根本。維護(hù)政治安全就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。二要以維護(hù)人民安全為宗旨。維護(hù)國家安全要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)。國家安全法在第一條立法宗旨中就強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民的根本利益”，在第七條基本原則中強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”，在第二章“維護(hù)國家安全的任務(wù)”的第十六條中又規(guī)定“國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”，并在其他條文中作出具體規(guī)定。三要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。要維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。

　　在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。一要維護(hù)文化安全。文化安全是國家安全的重要組成部分。當(dāng)前，我國文化安全態(tài)勢總體良好，但一些不良文化也在侵蝕我國社會主義先進(jìn)文化和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如果不采取措施加以防范和制止，任由其泛濫，就會對我國文化安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，國家安全法對維護(hù)文化安全的任務(wù)作出規(guī)定，核心是堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，防范和抵御不良文化的影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主動權(quán)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力。二要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，我國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，對于依法管理在中國領(lǐng)土上的網(wǎng)絡(luò)活動、抵御危害中國網(wǎng)絡(luò)安全的活動、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理體系、確保國家利益和國民利益不受侵害，具有重要意義。為此，國家安全法第一次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，并明確規(guī)定“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。三要維護(hù)外層空間、國際海底區(qū)域、極地等新型領(lǐng)域安全，注重保護(hù)國家海外利益安全。

　?。ㄈ┍仨毬鋵?shí)維護(hù)國家安全的重要制度

　　國家安全法第四章規(guī)定了維護(hù)國家安全的重要制度。落實(shí)好情報(bào)信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估和預(yù)警、審查監(jiān)管、危機(jī)管控等制度，是維護(hù)國家安全，貫徹實(shí)施國家安全法的關(guān)鍵。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估和預(yù)警制度及審查監(jiān)管制度尤為重要。

　　要建立健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防評估和預(yù)警制度。維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，在各個領(lǐng)域建立起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和評估制度，將危害國家安全的各種因素消滅在萌芽狀態(tài)。國家安全法規(guī)定，國家建立國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，定期開展各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交國家安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。同時，還要健全國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，根據(jù)國家安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　　要健全國家安全審查制度?；趪野踩珜ν馍掏顿Y、特定物項(xiàng)和技術(shù)出口、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行審查，是從源頭上預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。我國在《對外貿(mào)易法》、《核出口管制條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了相關(guān)制度。為適應(yīng)對外開放和國家安全形勢發(fā)展變化的需要，進(jìn)一步發(fā)揮國家安全審查制度在維護(hù)國家安全方面的作用，國家安全法再次對國家安全審查制度作出明確規(guī)定，要求建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。國家安全審查制度并不是新規(guī)定，不會影響我國的對外開放，更不是人為設(shè)置市場壁壘和準(zhǔn)入門檻。實(shí)行國家安全審查制度，在一定意義上也有利于維護(hù)世界和平與安全。

　 （四）需要制定配套法律法規(guī)，加強(qiáng)國家安全保障，增強(qiáng)全社會的國家安全意識

　　國家安全法是國家安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是統(tǒng)籌引領(lǐng)國家安全領(lǐng)域立法工作的綜合性法律，涵蓋了國家安全各個領(lǐng)域的內(nèi)容，規(guī)定了各個領(lǐng)域安全的主要任務(wù)和相關(guān)制度。從立法內(nèi)容上看，這部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的綜合性法律，將為制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律奠定良好基礎(chǔ)，有利于中國特色國家安全法律制度體系的建立，并為維護(hù)我國國家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。今后，要以國家安全法為基礎(chǔ)，制定相關(guān)領(lǐng)域維護(hù)國家安全的法律法規(guī)和其他配套制度，落實(shí)國家安全法的各項(xiàng)制度和要求，增強(qiáng)其可操作性，形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對性和有效性兼?zhèn)涞膰野踩煞ㄒ?guī)體系。

維護(hù)國家安全，還必須健全國家安全保障體系，增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。要加大對國家安全各項(xiàng)建設(shè)的投入，保障國家安全工作所需的經(jīng)費(fèi)。在國家安全戰(zhàn)略物資儲備、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等方面，采取必要措施，提供有力保障。特別是在國家安全教育培訓(xùn)方面，國家安全法規(guī)定，每年4月15日為全民國家安全教育日。國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識，為維護(hù)國家安全奠定思想基礎(chǔ)。