教育部等五部門關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見

教育部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等五部門關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見 
教辦[2014]6號(hào) 
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、新聞出版廣電

局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議的部署，完善規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作機(jī)制，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平公正，切實(shí)解決教育收費(fèi)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保障教育領(lǐng)域綜合改革順利進(jìn)行，現(xiàn)就做好2014年工作提出如下意見。
　    一、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┘兄卫碇行W(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)
　　各地要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把治理中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)與切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、深入實(shí)施素質(zhì)教育、全面實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)有機(jī)結(jié)合，將其納入重要議事日程。教育部將在全國(guó)范圍集中開展專項(xiàng)整治，各地要以?。▍^(qū)、市）為單位統(tǒng)籌制訂治理工作方案，作出統(tǒng)一部署。2014年要把“課堂內(nèi)容課外補(bǔ)”、學(xué)校組織參與有償補(bǔ)課、教師在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生有償補(bǔ)課、學(xué)校通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變相開展有償補(bǔ)課、以家長(zhǎng)委員會(huì)等形式組織有償補(bǔ)課等問(wèn)題作為治理工作重點(diǎn)。
　　各級(jí)教育行政部門要將治理補(bǔ)課亂收費(fèi)納入教育專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，作為對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常監(jiān)管；要按照教育部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)標(biāo)本兼治的治理措施。要將治理補(bǔ)課亂收費(fèi)作為教育收費(fèi)春季、秋季專項(xiàng)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，開展全面清查；抓住寒暑假等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。凡是檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)《教師法》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究相關(guān)教師、學(xué)校以及教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并一律進(jìn)行公開實(shí)名曝光。
　?。ǘ?qiáng)化高校違規(guī)招生及亂收費(fèi)治理
　　深入推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”，繼續(xù)鞏固高?！包c(diǎn)招”問(wèn)題治理成果。各?。▍^(qū)、市）和高校要向社會(huì)公開承諾決不降低標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)指名錄取學(xué)生。高校預(yù)留招生計(jì)劃的使用原則、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和錄取結(jié)果要向社會(huì)公開。凡出現(xiàn)“點(diǎn)招”問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究高校校長(zhǎng)、省級(jí)招生考試部門負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及省級(jí)招生考試委員會(huì)負(fù)責(zé)人的重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　加強(qiáng)自主招生及其他特殊類型招生監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)高校招生管理制度的完備性、廉潔性、合法性及其執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)檢查考務(wù)安全保密、集體決策以及信息公開等方面制度建設(shè)及執(zhí)行情況。要加強(qiáng)招生過(guò)程和招生結(jié)果的監(jiān)督檢查，在各試點(diǎn)高校自查自糾的基礎(chǔ)上，招生主管部門要組織開展自主招生專項(xiàng)檢查。嚴(yán)厲打擊泄露試題、考前輔導(dǎo)、面試請(qǐng)托、違規(guī)錄取等暗箱操作、徇私舞弊、以權(quán)謀私以及亂收費(fèi)等違法違紀(jì)行為，確?？荚囌猩焦?。
　　建立高校招生檢查制度。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要會(huì)同招生考試部門，組織專家對(duì)高校招生工作進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查高校比例原則上不低于10%。對(duì)于違規(guī)錄取的學(xué)生，一律不予電子學(xué)籍注冊(cè)；已經(jīng)注冊(cè)學(xué)籍的，要堅(jiān)決予以取消。對(duì)于違規(guī)高校，給予核減招生計(jì)劃、暫停或取消招生資格等處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　（三）深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)和中小學(xué)教輔材料散濫問(wèn)題治理
　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》（教基一〔2014〕1號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》（教基一廳〔2014〕1號(hào)）和《教育部關(guān)于明確義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生有關(guān)問(wèn)題的意見》（教政法函〔2013〕15號(hào)）要求，將免試就近入學(xué)政策執(zhí)行情況納入教育綜合督導(dǎo)，作為教育行政部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。要以中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)為手段，逐縣（區(qū)）、逐校開展擇校亂收費(fèi)問(wèn)題排查，力爭(zhēng)2014年秋季就近入學(xué)比例達(dá)到90%以上。
　　嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用，堅(jiān)決查處以捐資助學(xué)、借讀等任何名義變相擇校亂收費(fèi)行為，切實(shí)解決“以錢擇?！眴?wèn)題。地方各級(jí)教育行政部門和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源，堅(jiān)決杜絕“以分擇生”的行為。逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例，各省級(jí)教育行政部門不得新增審批體育、藝術(shù)、科技等特長(zhǎng)生招生學(xué)校。抵制招生過(guò)程中打招呼、遞條子等不正之風(fēng)，堅(jiān)決拒絕說(shuō)情請(qǐng)托、權(quán)學(xué)交易等“以權(quán)入學(xué)”不良行為。擇校生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)。
　　各地要嚴(yán)格按照《教育部 新聞出版總署 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》（教基二〔2012〕1號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 新聞出版總署 教育部關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕975號(hào)）和《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)〔2011〕12號(hào)）要求，進(jìn)一步完善教輔材料管理新機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)或更新教輔材料推薦目錄。堅(jiān)決查處評(píng)議、選用過(guò)程中的地方保護(hù)主義、徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為，以及虛報(bào)印張、豪華印刷、侵權(quán)盜版、違背自愿原則強(qiáng)制訂購(gòu)等侵害群眾利益的問(wèn)題。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)普通高中招生及收費(fèi)行為監(jiān)管
　　各地要盡快出臺(tái)普通高中生均財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，合理制定普通高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為普通高中教育健康發(fā)展提供保障。嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生政策，進(jìn)一步壓縮“三限”招生比例。2014年，每所學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過(guò)本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不含擇校生數(shù)）的10%，為全面取消普通高中擇校生打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、自費(fèi)生、復(fù)讀生等名義高收費(fèi)招收學(xué)生。
　　加強(qiáng)普通高中涉外辦學(xué)收費(fèi)行為監(jiān)管。普通高中舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，由省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)，并經(jīng)教育部備案；其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公辦普通高中單方面引進(jìn)國(guó)際課程，以課程改革實(shí)驗(yàn)班等名義舉辦“國(guó)際班”“國(guó)際部”的，所需費(fèi)用納入學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)成本核算，不得向?qū)W生收取額外費(fèi)用。
　?。ㄎ澹┮?guī)范普通高等學(xué)校收費(fèi)行為
　　各地要按照屬地化管理原則，因地制宜建立健全高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立合理的教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。在調(diào)整高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力等，認(rèn)真履行成本監(jiān)審、聽證、公示等程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本比例最高不得超過(guò)25%的規(guī)定。各?。▍^(qū)、市）要規(guī)范民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校收費(fèi)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因程序不規(guī)范、信息不公開等因素引起嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
　　要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 教育部關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕887號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)研究生教育收費(fèi)政策。研究生培養(yǎng)單位必須在招生簡(jiǎn)章中明確全日制或非全日制學(xué)習(xí)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)教育部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位和授予同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位管理工作的意見》（學(xué)位〔2013〕36號(hào)）要求，不得舉辦課程進(jìn)修班，經(jīng)批準(zhǔn)在辦的課程進(jìn)修班不得再行招收新學(xué)員，待已招收學(xué)員完成全部課程學(xué)習(xí)后即行終止。
　　（六）加強(qiáng)對(duì)民生工程資金使用情況的監(jiān)督檢查
　　各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民生資金使用情況監(jiān)督檢查的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、中職學(xué)生資助、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等涉及教育的民生資金使用情況的監(jiān)管。各級(jí)教育、財(cái)政等部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，開展督導(dǎo)評(píng)估；審計(jì)部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。要運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)受助學(xué)生信息管理，加快建設(shè)涵蓋學(xué)前至研究生的學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，與各級(jí)各類學(xué)生學(xué)籍信息庫(kù)有效對(duì)接。以中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，集中開展受助學(xué)生信息專項(xiàng)清理核查，把民生資金真正惠及急需資助的困難群體。加大對(duì)民生資金使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)虛報(bào)套取、克扣冒領(lǐng)、貪污挪用、延緩發(fā)放等行為，要從嚴(yán)查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、公開通報(bào)。
　　（七）進(jìn)一步清理規(guī)范教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立教育收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地現(xiàn)行的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家教育收費(fèi)政策不一致的，應(yīng)盡快廢止或修訂，清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)要主動(dòng)向社會(huì)公示，通過(guò)發(fā)放收費(fèi)政策一覽表、宣傳手冊(cè)等方式，方便群眾查詢和監(jiān)督。要嚴(yán)格各級(jí)各類學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目審批，禁止將教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。不得將圖書館查詢和電子閱覽費(fèi)、午休管理服務(wù)費(fèi)、課后看護(hù)費(fèi)、自行車看管費(fèi)等作為服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項(xiàng)。
　　二、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善治理工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，完善治理工作責(zé)任制，健全責(zé)任落實(shí)和倒查追責(zé)的有效機(jī)制，把治理工作責(zé)任層層落實(shí)到行政部門和各級(jí)各類學(xué)校。業(yè)務(wù)主管部門要承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)工作的監(jiān)管。教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，督促業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)糾正教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要進(jìn)一步完善定期會(huì)商、信息發(fā)布、督查督辦、公開通報(bào)及約談機(jī)制，形成責(zé)任明晰、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的治理工作格局。
　　（二）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為。要繼續(xù)保持治理教育亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì)，把規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作作為各級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。要抓住春季和秋季開學(xué)時(shí)收費(fèi)的“高峰期”和亂收費(fèi)的“多發(fā)期”，開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅追究責(zé)任，督促整改到位。各級(jí)治理部門要高度重視信訪辦理工作，對(duì)群眾反映的每一件舉報(bào)都要落實(shí)查辦和督辦責(zé)任。要加大對(duì)重點(diǎn)信訪舉報(bào)的直查直辦力度，一經(jīng)查實(shí)，除對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，要指名道姓公開曝光。
　?。ㄈ﹪?yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)治理工作隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)治理工作部門要自覺維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，敢于動(dòng)真碰硬、真抓嚴(yán)管，克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，對(duì)于妥協(xié)通融、避重就輕、包庇隱瞞，導(dǎo)致教育亂收費(fèi)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、屢禁不止的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各地要結(jié)合年度治理工作任務(wù)，以國(guó)家教育收費(fèi)政策和治理工作業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，逐級(jí)開展面向治理工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，著力提高履職盡責(zé)能力，不斷提升規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作科學(xué)化、專業(yè)化水平。
                                                                                                                                        教育部國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
                                                                                                                                          審計(jì)署國(guó)家新聞出版廣電總局
                                                                                                                                                     2014年4月16日