“熱點法規(guī)有問必答”第十期：管黨治黨

失職失責(zé)問題

    問：前不久，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，備受社會各界關(guān)注。請問制定這部法規(guī)的目的何在？重點是什么？

    省紀(jì)委法規(guī)室：中央頒布施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），目的就是要規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強烈政治信號，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。《問責(zé)條例》聚焦管黨治黨不力問題，強化各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任，突出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

    問：問責(zé)工作是由紀(jì)委負(fù)責(zé)嗎？是否普通黨員都屬于《問責(zé)條例》的適用對象？

    省紀(jì)委法規(guī)室：《問責(zé)條例》規(guī)定，問責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織。黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有通報、誡勉的決定權(quán)，有提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)?？梢姡o(jì)委只是問責(zé)主體之一。有管理權(quán)限的各級黨組織和黨的工作部門如黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門都有權(quán)問責(zé)、有責(zé)任問責(zé)。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。普通黨員不是問責(zé)對象。

    問：這么說，《問責(zé)條例》并不適用全體黨員，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。請問哪些情形將被問責(zé)？

    省紀(jì)委法規(guī)室：《問責(zé)條例》聚焦管黨治黨政治責(zé)任，規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護黨的紀(jì)律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進行嚴(yán)肅問責(zé)。

    問：問責(zé)在責(zé)任劃分上有哪些規(guī)定？

    省紀(jì)委法規(guī)室：在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時，要分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。《問責(zé)條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神。

    問：問責(zé)方式有哪些？紀(jì)律處分屬于問責(zé)方式嗎？

    省紀(jì)委法規(guī)室：《問責(zé)條例》規(guī)定，對黨組織問責(zé)有檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。紀(jì)律處分屬于問責(zé)方式。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

    問：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部若被問責(zé)，對今后的提拔重用會有影響嗎？

    省紀(jì)委法規(guī)室：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，除通報外，其他問責(zé)方式均有影響期。如誡勉，中組部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，六個月內(nèi)不得提拔或者重用?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)對其他問責(zé)方式均有影響期方面規(guī)定。

    問：貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》，需要注意什么？

    省紀(jì)委法規(guī)室：一方面要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。另一方面，要注意把握政策界限。要貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分”： 把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！逗笔↑h風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》第十六條規(guī)定了免予追究責(zé)任的情形，如對分管范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法問題，領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)現(xiàn)、主動報告并堅決查處的；對調(diào)入地方（部門、系統(tǒng)、單位）之前發(fā)生的違紀(jì)違法問題，積極支持查處的，均可免予追究責(zé)任。