“熱點(diǎn)法規(guī)有問(wèn)必答”第十期：管黨治黨

失職失責(zé)問(wèn)題

    問(wèn)：前不久，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，備受社會(huì)各界關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)制定這部法規(guī)的目的何在？重點(diǎn)是什么？

    省紀(jì)委法規(guī)室：中央頒布施行《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》），目的就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力?！秵?wèn)責(zé)條例》聚焦管黨治黨不力問(wèn)題，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任，突出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

    問(wèn)：?jiǎn)栘?zé)工作是由紀(jì)委負(fù)責(zé)嗎？是否普通黨員都屬于《問(wèn)責(zé)條例》的適用對(duì)象？

    省紀(jì)委法規(guī)室：《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，問(wèn)責(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織。黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問(wèn)責(zé)決定。紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，有提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)。可見(jiàn)，紀(jì)委只是問(wèn)責(zé)主體之一。有管理權(quán)限的各級(jí)黨組織和黨的工作部門(mén)如黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門(mén)都有權(quán)問(wèn)責(zé)、有責(zé)任問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。普通黨員不是問(wèn)責(zé)對(duì)象。

    問(wèn)：這么說(shuō)，《問(wèn)責(zé)條例》并不適用全體黨員，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。請(qǐng)問(wèn)哪些情形將被問(wèn)責(zé)？

    省紀(jì)委法規(guī)室：《問(wèn)責(zé)條例》聚焦管黨治黨政治責(zé)任，規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

    問(wèn)：?jiǎn)栘?zé)在責(zé)任劃分上有哪些規(guī)定？

    省紀(jì)委法規(guī)室：在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，要分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任?！秵?wèn)責(zé)條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神。

    問(wèn)：?jiǎn)栘?zé)方式有哪些？紀(jì)律處分屬于問(wèn)責(zé)方式嗎？

    省紀(jì)委法規(guī)室：《問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)有檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)有通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。紀(jì)律處分屬于問(wèn)責(zé)方式。其中，誡勉既包括談話(huà)誡勉，也包括書(shū)面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

    問(wèn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部若被問(wèn)責(zé)，對(duì)今后的提拔重用會(huì)有影響嗎？

    省紀(jì)委法規(guī)室：黨的領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，除通報(bào)外，其他問(wèn)責(zé)方式均有影響期。如誡勉，中組部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)其他問(wèn)責(zé)方式均有影響期方面規(guī)定。

    問(wèn)：貫徹執(zhí)行《問(wèn)責(zé)條例》，需要注意什么？

    省紀(jì)委法規(guī)室：一方面要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。另一方面，要注意把握政策界限。要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分”： 把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！逗笔↑h風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》第十六條規(guī)定了免予追究責(zé)任的情形，如對(duì)分管范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)報(bào)告并堅(jiān)決查處的；對(duì)調(diào)入地方（部門(mén)、系統(tǒng)、單位）之前發(fā)生的違紀(jì)違法問(wèn)題，積極支持查處的，均可免予追究責(zé)任。