“熱點法規(guī)有問必答”第十期：管黨治黨

失職失責問題

    問：前不久，中共中央印發(fā)了《中國共產黨問責條例》，備受社會各界關注。請問制定這部法規(guī)的目的何在？重點是什么？

    省紀委法規(guī)室：中央頒布施行《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），目的就是要規(guī)范和強化黨的問責工作，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信號，喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，推動黨組織和黨的領導干部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力?！秵栘煑l例》聚焦管黨治黨不力問題，強化各級黨組織和黨的領導干部政治責任，突出全面從嚴治黨主體責任。

    問：問責工作是由紀委負責嗎？是否普通黨員都屬于《問責條例》的適用對象？

    省紀委法規(guī)室：《問責條例》規(guī)定，問責的主體是有管理權限的黨組織。黨中央或者有管理權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導干部作出問責決定。紀委（紀檢組）、黨的工作部門對黨的領導干部有通報、誡勉的決定權，有提出組織調整或者組織處理的建議權。可見，紀委只是問責主體之一。有管理權限的各級黨組織和黨的工作部門如黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門都有權問責、有責任問責。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。普通黨員不是問責對象。

    問：這么說，《問責條例》并不適用全體黨員，主要是黨的領導干部。請問哪些情形將被問責？

    省紀委法規(guī)室：《問責條例》聚焦管黨治黨政治責任，規(guī)定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。

    問：問責在責任劃分上有哪些規(guī)定？

    省紀委法規(guī)室：在追究黨組織領導班子集體責任時，要分清領導班子和班子成員的責任?！秵栘煑l例》規(guī)定，領導班子負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任，體現(xiàn)了“權責對等”精神。

    問：問責方式有哪些？紀律處分屬于問責方式嗎？

    省紀委法規(guī)室：《問責條例》規(guī)定，對黨組織問責有檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部問責有通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。紀律處分屬于問責方式。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

    問：黨的領導干部若被問責，對今后的提拔重用會有影響嗎？

    省紀委法規(guī)室：黨的領導干部被問責，除通報外，其他問責方式均有影響期。如誡勉，中組部印發(fā)的《關于組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》規(guī)定，受到誡勉的領導干部，六個月內不得提拔或者重用。《中國共產黨紀律處分條例》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等黨內法規(guī)對其他問責方式均有影響期方面規(guī)定。

    問：貫徹執(zhí)行《問責條例》，需要注意什么？

    省紀委法規(guī)室：一方面要依規(guī)依紀嚴肅問責，做到失責必問、問責必嚴。另一方面，要注意把握政策界限。要貫徹落實好習近平總書記提出的“三個區(qū)分”： 把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！逗笔↑h風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任追究暫行辦法》第十六條規(guī)定了免予追究責任的情形，如對分管范圍內發(fā)生的違紀違法問題，領導干部主動發(fā)現(xiàn)、主動報告并堅決查處的；對調入地方（部門、系統(tǒng)、單位）之前發(fā)生的違紀違法問題，積極支持查處的，均可免予追究責任。