“熱點法規(guī)有問必答”第八期： 行政不作為、

亂作為、慢作為問題

    問：4月1日，?？悼h國土局慢作為事件引起社會廣泛反響，被稱為《湖北省行政問責(zé)辦法》首起問責(zé)事件。請問制定《湖北省行政問責(zé)辦法》的目的和用意是什么？

    省紀(jì)委法規(guī)室：這起慢作為事件是《湖北省行政問責(zé)辦法》正式施行后產(chǎn)生的第一起問責(zé)事件，具有特定的標(biāo)志性意義。對行政機關(guān)及其工作人員來說，必須堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為。《辦法》的出臺，是為了加強對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和管理，促進依法行政，推進法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

    問：《辦法》對不作為、亂作為、慢作為有哪些具體情形規(guī)定？

    省紀(jì)委法規(guī)室：《辦法》第8條、第9條、第10條對不作為、亂作為、慢作為情形分別作出了規(guī)定，不作為有9種情形，亂作為有11種情形，慢作為有6種情形，總共26種情形。不作為情形主要有：不執(zhí)行上級或本級人民政府依法作出的決定、命令的；未依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等相關(guān)行政職責(zé)的；未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；未依法履行保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的等。

    亂作為情形主要有：超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?；違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，或者個人或少數(shù)人擅自改變集體決定的；濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使行政相對人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、減輕責(zé)任的；擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的等。

    慢作為情形主要有：對應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決的；對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮的等。

    問：行政問責(zé)是監(jiān)察機關(guān)的“專利”嗎？

    省紀(jì)委法規(guī)室：行政問責(zé)不是監(jiān)察機關(guān)的的“專利”?！掇k法》第4條明確規(guī)定，各級人民政府及有關(guān)行政機關(guān)按照管理權(quán)限負責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作?？h級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對本級人民政府各行政機關(guān)及下一級人民政府履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行督促檢查，依法實施行政問責(zé)。《辦法》第20條規(guī)定，對行政機關(guān)進行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級行政機關(guān)或本級人民政府決定，監(jiān)察機關(guān)負責(zé)具體實施。對行政機關(guān)工作人員進行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)決定，監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）、任免機關(guān)（機構(gòu)）負責(zé)具體實施。

    問：大家比較擔(dān)憂的是，害怕只要做錯事就會被問責(zé)，有可以免責(zé)的嗎？

    省紀(jì)委法規(guī)室：鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、容錯免責(zé)是《辦法》的一大亮點?！掇k法》第17條對免于行政問責(zé)專門作出了規(guī)定。下列情形可以免予行政問責(zé)：情節(jié)輕微并主動改正的；勤勉盡責(zé)，行政決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；情況緊急但盡到合理注意義務(wù)的。

    問：行政問責(zé)與紀(jì)律處分是什么關(guān)系？

省紀(jì)委法規(guī)室：行政問責(zé)和黨紀(jì)政紀(jì)處分緊密關(guān)聯(lián)，但不能互相代替?！掇k法》第7條規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，不得以行政問責(zé)代替紀(jì)律處分，也不得以紀(jì)律處分代替行政問責(zé)。第33條規(guī)定，受到行政問責(zé)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，交由有關(guān)機關(guān)給予紀(jì)律處分。

    問：行政問責(zé)有哪些方式？問責(zé)后會產(chǎn)生哪些后果和影響？

    省紀(jì)委法規(guī)室：行政問責(zé)方式，對行政機關(guān)有4種，分別是：責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令公開道歉。對行政機關(guān)工作人員有12種，分別是：批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘。

    《辦法》第14條規(guī)定，行政機關(guān)受到問責(zé)處理的，在當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進時扣減評分。其中，受到通報批評、責(zé)令公開道歉處理的，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。對行政機關(guān)問責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)追究行政機關(guān)主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

《辦法》第15條規(guī)定，行政機關(guān)工作人員受到責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘的，取消當(dāng)年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。行政機關(guān)工作人員受到調(diào)離崗位問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔使用；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。行政機關(guān)工作人員受到辭退或解聘的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。