“熱點法規(guī)有問必答”第八期： 行政不作為、

亂作為、慢作為問題

    問：4月1日，保康縣國土局慢作為事件引起社會廣泛反響，被稱為《湖北省行政問責辦法》首起問責事件。請問制定《湖北省行政問責辦法》的目的和用意是什么？

    省紀委法規(guī)室：這起慢作為事件是《湖北省行政問責辦法》正式施行后產生的第一起問責事件，具有特定的標志性意義。對行政機關及其工作人員來說，必須堅決杜絕不作為、亂作為、慢作為?！掇k法》的出臺，是為了加強對行政機關及其工作人員的監(jiān)督和管理，促進依法行政，推進法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設。

    問：《辦法》對不作為、亂作為、慢作為有哪些具體情形規(guī)定？

    省紀委法規(guī)室：《辦法》第8條、第9條、第10條對不作為、亂作為、慢作為情形分別作出了規(guī)定，不作為有9種情形，亂作為有11種情形，慢作為有6種情形，總共26種情形。不作為情形主要有：不執(zhí)行上級或本級人民政府依法作出的決定、命令的；未依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政確認、行政給付、行政檢查等相關行政職責的；未依法履行監(jiān)督管理職責，或者對監(jiān)督管理中發(fā)現的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；未依法履行保護公民、法人和其他組織人身權、財產權等法定職責的等。

    亂作為情形主要有：超越法定權限或違反法定程序實施行政行為的；違反決策程序對重大事項作出決定，或者個人或少數人擅自改變集體決定的；濫用自由裁量權或選擇性執(zhí)法，致使行政相對人合法權益受到損害，或者使其逃避、減輕責任的；擅自設立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的等。

    慢作為情形主要有：對應當履行的職責，無正當理由未在規(guī)定時限內辦結的；對涉及群眾生產生活等切身利益的問題依照政策或有關規(guī)定能及時解決而不及時解決的；對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮的等。

    問：行政問責是監(jiān)察機關的“專利”嗎？

    省紀委法規(guī)室：行政問責不是監(jiān)察機關的的“專利”?！掇k法》第4條明確規(guī)定，各級人民政府及有關行政機關按照管理權限負責管轄范圍內的行政問責工作?？h級以上人民政府監(jiān)察機關負責對本級人民政府各行政機關及下一級人民政府履行監(jiān)督管理職責的情況進行督促檢查，依法實施行政問責?！掇k法》第20條規(guī)定，對行政機關進行行政問責，按照管理權限由上級行政機關或本級人民政府決定，監(jiān)察機關負責具體實施。對行政機關工作人員進行行政問責，按照管理權限由有權機關決定，監(jiān)察機關（機構）、任免機關（機構）負責具體實施。

    問：大家比較擔憂的是，害怕只要做錯事就會被問責，有可以免責的嗎？

    省紀委法規(guī)室：鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、容錯免責是《辦法》的一大亮點。《辦法》第17條對免于行政問責專門作出了規(guī)定。下列情形可以免予行政問責：情節(jié)輕微并主動改正的；勤勉盡責，行政決策、執(zhí)行程序符合有關規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或他人合法權益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；情況緊急但盡到合理注意義務的。

    問：行政問責與紀律處分是什么關系？

省紀委法規(guī)室：行政問責和黨紀政紀處分緊密關聯，但不能互相代替?！掇k法》第7條規(guī)定，行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照法律法規(guī)和其他有關規(guī)定應當給予紀律處分的，不得以行政問責代替紀律處分，也不得以紀律處分代替行政問責。第33條規(guī)定，受到行政問責，需要追究紀律責任的，交由有關機關給予紀律處分。

    問：行政問責有哪些方式？問責后會產生哪些后果和影響？

    省紀委法規(guī)室：行政問責方式，對行政機關有4種，分別是：責令限期整改、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉。對行政機關工作人員有12種，分別是：批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令限期改正、責令公開道歉、停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退或解聘。

    《辦法》第14條規(guī)定，行政機關受到問責處理的，在當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進時扣減評分。其中，受到通報批評、責令公開道歉處理的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。對行政機關問責的同時，應當追究行政機關主要負責人和相關人員的責任。

《辦法》第15條規(guī)定，行政機關工作人員受到責令公開道歉、停職檢查、調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退或解聘的，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。行政機關工作人員受到調離崗位問責的，一年內不得提拔使用；受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的，一年內不得安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。行政機關工作人員受到辭退或解聘的，按有關法律法規(guī)辦理。