“熱點法規(guī)有問必答”第三期 ：違規(guī)發(fā)放

津貼補貼或福利問題

 問：最近，中央紀委公布了今年1-10月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表。從表中可以看出，違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題給予黨紀政紀處分人數(shù)5455人，在所有問題中排名第一，占總數(shù)的22.8%。湖北省紀委監(jiān)察廳網(wǎng)站多次通報了黨員干部違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題的典型案件。比如，11月18日、11月15日、10月9日、10月3日，武漢、孝感、黃岡、仙桃市紀委分別通報了7起、9起、9起、4起違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題典型案件（典型案件鏈接附后）。另外,還有一些地方在通報違反中央八項規(guī)定精神典型案件中有違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題典型問題。請問，違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題有哪些主要表現(xiàn)形式？

    湖北省紀委法規(guī)室：違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利問題，是一種變相將國有資產(chǎn)私分給個人的行為，違反了財經(jīng)紀律，破壞了收入分配秩序。其主要表現(xiàn)形式有以下十二種：一是違反規(guī)定自行新設(shè)項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼的；二是超過規(guī)定標準、范圍發(fā)放津貼補貼的；三是違反中共中央組織部、人力資源和社會保障部有關(guān)公務員獎勵的規(guī)定，以各種名義向職工普遍發(fā)放各類獎金的；四是在實施職務消費和福利待遇貨幣化改革并發(fā)放補貼后，繼續(xù)開支相關(guān)職務消費和福利費用的；五是違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼的；六是違反《中共中央紀委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于規(guī)范公務員津貼補貼問題的通知》等規(guī)定，擅自提高標準發(fā)放改革性補貼的；七是超標準繳存住房公積金的；八是以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼的；九是違反規(guī)定使用工會會費、福利費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津貼補貼的；十是借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關(guān)的實物的；十一是違反規(guī)定向關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）轉(zhuǎn)移好處，再由關(guān)聯(lián)單位（企業(yè)）以各種名目給機關(guān)職工發(fā)放津貼補貼的；十二是其他違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼的。

問：關(guān)于發(fā)放加班費有什么具體規(guī)定？

湖北省紀委法規(guī)室：能否發(fā)放加班費主要看對象的身份。對按照《中華人民共和國公務員法》管理的人員，依據(jù)該法第七十六條的規(guī)定，除特殊規(guī)定的以外，公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。但人民警察、人民法院和人民檢察院工作人員除外。人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于人民警察法定工作日之外加班發(fā)放補貼的通知》規(guī)定，人民警察正常休息日每加班1天80元，法定節(jié)假日每加班1天100元；發(fā)放加班補貼的天數(shù)，一線實戰(zhàn)部門一般每月不超過6天，綜合管理部門一般每月不超過4天。人力資源和社會保障部、財政部《關(guān)于人民法院和人民檢察院工作人員法定工作日之外加班發(fā)放補貼的通知》規(guī)定，人民法院和人民檢察院工作人員法定工作日之外加班補貼的標準，每加班1個小時補貼10元，每月不超過30個小時。

    對按照《中華人民共和國勞動法》管理、簽訂勞動合同的人員，用人單位應當支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

問：關(guān)于發(fā)放福利費有什么具體規(guī)定？

    湖北省紀委法規(guī)室：根據(jù)《湖北省總工會關(guān)于貫徹落實全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的實施意見》的規(guī)定,可以使用工會會費為工會會員發(fā)放有關(guān)福利，其支出標準如下：一是基層工會組織逢年過節(jié)向全體會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品，全年每人總額不超過1000元，不能發(fā)放現(xiàn)金和購物卡；二是基層工會組織用工會經(jīng)費給予工會會員過生日的慰問。在會員過生日的當月，可以向會員送價值不超過300元的生日蛋糕等慰問品；三是基層工會組織可用會費統(tǒng)一組織會員觀看電影，全年每人總額不超過150元；四是基層工會組織用會費組織會員開展春游秋游等集體活動，應嚴格控制在單位所在城市，并做到當日往返；五是基層工會開展各類文體活動，確需安排用餐的，對參與活動的工會干部和工會會員可以安排工作餐，每餐人均不超過40元；六是基層工會開展職工教育、文體活動、技能競賽以及評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵，應以精神鼓勵為主，可適當給予少量的物質(zhì)獎勵，評出的獲獎者不得超過參加人數(shù)的三分之一，每人獎品（或獎金）不超過500元；七是基層工會參加縣級以上地方和產(chǎn)業(yè)工會、企業(yè)集團公司工會組織的體育比賽，確需為參賽者購買比賽所需運動用品的，每人不超過500元。

問：對違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利行為怎么處理？

湖北省紀委法規(guī)室：違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利行為的單位，其負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，以及有違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為的個人，應當承擔紀律責任。在具體處理上，應區(qū)分直接責任人與間接責任人，區(qū)分決策環(huán)節(jié)是集體研究決定還是個人決定。

對一般違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為給予黨紀處分應按2012年2月中央紀委制定的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。2016年1月1日后，應按新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十七條規(guī)定，視情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。過渡期間，堅持從舊兼從輕原則。

    給予行政處分應按2013年6月監(jiān)察部等四部委發(fā)布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》，視情節(jié)給予警告直至開除處分。