關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見》

中辦發(fā)【2014】4號

　　    新華社北京1月23日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　    《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導(dǎo)意見》全文如下。

　　    根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（以下簡稱《意見》），第一批教育實踐活動深入扎實開展，取得重要階段性成果；第二批教育實踐活動從2014年1月開始，在省以下各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他基層組織，未參加第一批教育實踐活動的高等學(xué)校、省屬國有企業(yè)以及部分中央和國家機關(guān)、中管金融企業(yè)、中央企業(yè)的下屬單位和分支機構(gòu)。

　　    第二批教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、?shù)量大，與群眾聯(lián)系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)更加艱巨。搞好第二批教育實踐活動，對于鞏固第一批教育實踐活動成果，確保教育實踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風(fēng)建設(shè)的新成效夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把全面深化改革各項任務(wù)落到實處，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就開展第二批教育實踐活動提出如下指導(dǎo)意見。

一、把握總體要求

　　    開展第二批教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹《意見》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和方法步驟，認真貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實清廉為主題，落實中央八項規(guī)定精神和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯(lián)動，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹整風(fēng)精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步樹立，基層基礎(chǔ)進一步夯實。

　　    堅持以市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

　　    充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經(jīng)驗，主題不變、鏡頭不換，發(fā)揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風(fēng)”、解決問題，更加注重敞開大門、群眾參與，更加注重分類指導(dǎo)、有序推進，更加注重上下協(xié)力、銜接帶動，更加注重嚴(yán)格要求、真督實導(dǎo)，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。

二、明確重點任務(wù)

　　    第二批教育實踐活動的主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個重點不放，集中解決市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進作風(fēng)的要求真正落實到基層，真正讓群眾受益。

　　    著力解決“四風(fēng)”突出問題。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點解決政績觀不正確，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務(wù)不主動等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點解決不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區(qū)等基層組織主要解決軟弱無力，服務(wù)群眾意識和能力不強，辦事不公等問題。省以下各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織都要注重解決組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。

　　    著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。

　　    著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設(shè)守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務(wù)。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)便民服務(wù)工作，提升服務(wù)群眾的功能和水平。健全服務(wù)保障體系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，充分調(diào)動服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。

三、抓好各個環(huán)節(jié)工作

　　    堅持問題導(dǎo)向，堅持教育實踐并重，堅持邊學(xué)邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環(huán)節(jié)工作有效銜接、相互貫通。

　　    （一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見

　　    結(jié)合實際抓學(xué)習(xí)教育。采取多種形式，組織黨員、干部認真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，學(xué)習(xí)《意見》規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學(xué)習(xí)討論，向群眾學(xué)習(xí)，拜群眾為師，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨員、干部的普遍自覺。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織集中學(xué)習(xí)、專題討論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務(wù)實管用的方式，抓好基層黨員、干部的學(xué)習(xí)教育工作。

　　    直接到群眾中去聽意見。把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務(wù)對象的意見。重視來信來訪等送上門的意見，注意運用第一批教育實踐活動聽取意見的成果，統(tǒng)籌做好征求意見工作，防止相互征求意見搞“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復(fù)征求意見。

　　    （二）查擺問題、開展批評

　　    找準(zhǔn)找實突出問題。堅持為民務(wù)實清廉要求，學(xué)習(xí)和對照黨章，對照廉政準(zhǔn)則，對照改進作風(fēng)要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問題具體表現(xiàn)，注重從關(guān)系群眾切身利益的問題中查找“四風(fēng)”問題。各級機關(guān)和企事業(yè)單位要對照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及有關(guān)規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》進行檢查。

　　    認真撰寫對照檢查材料。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)、典型事例，對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。主要負責(zé)同志要主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，并在一定范圍內(nèi)征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委（黨組）負責(zé)同志要嚴(yán)格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求。

　　    開好專題民主生活會和組織生活會。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要召開專題民主生活會。會前，要普遍開展談心交心；會上，要開展嚴(yán)肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則糾紛；會后，要在一定范圍內(nèi)通報民主生活會情況。其他基層黨組織要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法；村、社區(qū)黨組織要進行對照檢查。上級機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要參加下級單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

　　    （三）整改落實、建章立制

　　    上下聯(lián)動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。市、縣機關(guān)及其直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要認真制定整改方案，明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要制定個人整改措施。村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。

　　    整改工作只有進行時，沒有完成時。第一批教育實踐活動單位要發(fā)揚釘釘子精神，思想不松、力度不減，繼續(xù)深入抓好整改，以落實到基層的整改成效檢驗活動成果；把第二批教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，持續(xù)用勁、步步為營，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。

　　    狠抓專項整治不放松。不折不扣地落實中央確定的專項整治任務(wù)，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經(jīng)紀(jì)律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時，各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合履行職能職責(zé)和作風(fēng)建設(shè)實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。

　　    把正風(fēng)肅紀(jì)一抓到底。堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴(yán)肅批評教育，必要時采取組織措施和紀(jì)律措施。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)格教育管理干部，對軟、懶、散的領(lǐng)導(dǎo)班子進行整頓；對存在一般性作風(fēng)問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調(diào)整；對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)方面嚴(yán)肅查處。加強基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴(yán)肅教育，對不合格的要嚴(yán)肅黨紀(jì)、給予組織處理。

　　    健全和落實制度規(guī)定。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，建立健全行得通、指導(dǎo)力強、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進作風(fēng)常態(tài)化長效化。注意把第一批教育實踐活動中中央和各地區(qū)各部門出臺的制度和辦法，在第二批教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄、重復(fù)建設(shè)。強化制度執(zhí)行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執(zhí)行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。

四、強化分級分類指導(dǎo)

　　    堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同目標(biāo)要求，什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強指導(dǎo)，鼓勵探索創(chuàng)新，給基層留出空間，把規(guī)定動作做到位，使自選動作有特色。

　　    有序推進。第二批教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，市、縣領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)先行一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)及其他基層組織依次推進。堅持時間服從質(zhì)量，各地區(qū)各部門各單位可結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時間進度。

　　    注重分類實施。針對第二批教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務(wù)和推進措施?？h以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊扭住解決“四風(fēng)”問題不走神、不散光，在找準(zhǔn)和解決突出問題上下功夫、見實效?？h以下單位要突出服務(wù)群眾這個著力點，在增強服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)群眾能力上下功夫，運用駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶等有效載體，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W(xué)上門等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習(xí)教育。

　　    發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)作用。實行垂直管理或以行業(yè)為主管理的中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、中國氣象局、中國銀監(jiān)會、國家煙草局、國家郵政局、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司等單位，部分中管金融企業(yè)和中央企業(yè)，要加強領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，認真抓好下屬單位和分支機構(gòu)的教育實踐活動。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)作用，共同推進第二批教育實踐活動。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　    中央政治局常委同志各選擇一個縣，作為第二批教育實踐活動聯(lián)系點，示范帶動教育實踐活動深入開展。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立聯(lián)系點，指導(dǎo)推動第二批教育實踐活動。

　　    落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委對本地區(qū)第二批教育實踐活動負總責(zé)，加強研究謀劃和系統(tǒng)設(shè)計，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)推動。市、縣黨委承擔(dān)直接責(zé)任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本地區(qū)教育實踐活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責(zé)組織村、社區(qū)等基層組織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發(fā)揮作用，認真搞好本地本單位的教育實踐活動。各級黨委（黨組）主要負責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用。特別要重視制定好活動方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數(shù)；對可能發(fā)生的情況和問題，進行分析預(yù)判，提出有效的預(yù)防和解決對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手的責(zé)任。要用好的作風(fēng)組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

　　    加強督促檢查。中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和有關(guān)行業(yè)系統(tǒng)派出巡回督導(dǎo)組。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委派出督導(dǎo)組，下派到市、督導(dǎo)到縣。市、縣督導(dǎo)組的選派，由各地確定。要選派政治強、原則性強、責(zé)任心強的同志擔(dān)任督導(dǎo)組成員。督導(dǎo)組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓好每個環(huán)節(jié)各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導(dǎo)壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，防止降格以求。

　　    抓好宣傳引導(dǎo)。充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，宣傳中央精神，宣傳活動成效?？偨Y(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳先進典型，及時曝光反面典型。把握好輿論引導(dǎo)的時機、力度和效果，更好發(fā)揮評論、言論的引導(dǎo)作用，營造良好輿論氛圍。

　　    堅持統(tǒng)籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批教育實踐活動成果結(jié)合起來，做到無縫對接、互相促進。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結(jié)合起來，與貫徹落實中央一系列重要會議精神結(jié)合起來，認真做好今年各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。